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中共宁德市水利局党组关于巡察整改情况的通报

浏览次数:    发布时间: 2019-12-12 18:08 字体大小:    

  根据市委巡察工作的统一部署,2018年9月17日至10月26日,市委巡察三组对我局党组开展了巡察。2019年1月31日市委巡察三组向中共宁德市水利局党组反馈了巡察意见,指出了6个方面共37个问题,提出了21条整改意见。针对反馈的37个问题制定整改措施37条,已完成35条,基本完成1条,未完成1条;针对移交线索,已对13名相关人员进行了问责,其中,批评教育谈话10人,提醒谈话3人。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以通报。

  一、整改工作的开展情况

  (一)统一思想,提高站位。市委巡察三组反馈巡察意见后,我局于2月1日召开局党组专题会议,对巡察整改工作进行安排部署,强化“四个意识”,切实把思想统一到巡察反馈意见的整改要求上来,落实到实际行动中去,切实把落实问题整改作为当前一项严肃的政治任务,不折不扣地完成各项整改任务。

  (二)加强领导,明确责任。成立以局党组书记、局长陈贵裕同志为组长,局党组成员、副局长陈家鑫为常务副组长,局党组成员、驻局纪检组组长林光亮为副组长,其他班子成员为成员的巡察整改落实工作领导小组,负责整改工作的统筹协调和督促检查。巡察整改落实工作领导小组下设办公室,负责与市委巡察三组联系并做好整改期间的日常工作。为确保整改工作取得实效,坚持问题导向,将任务分解细化,进一步明确时间节点、责任领导、牵头科室和责任人,扎实做好反馈意见的整改落实工作。

  (三)细化措施,扎实整改。严格对照市委巡察三组的反馈意见,遵循“问题导向、分类整改、突出重点、务求实效”的原则,制定了《中共宁德市水利局党组关于落实市委巡察三组反馈问题整改实施方案》,将巡察反馈指出的6个方面15项问题,细化分解为6个方面37项整改任务,逐项制定整改措施,明确整改落实的牵头人和责任科室。对能够立行立改的问题,立即整改到位,对涉及面广、比较复杂、需要一定时间整改的问题,强化措施,强力推进,尽早整改到位。

  (四)健全机制,巩固成果。针对反馈意见涉及问题,在立行立改的同时,逐一建立长效机制,坚决避免“发现就改、改后就忘、忘了又犯”。把巡察结果与业务工作、平时工作融为一体,努力把巡察成果转化为纠正问题、改进作风、提升工作,推动水利事业健康发展的不竭动力。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)党的政治建设方面

  1.关于“‘三重一大’事项未上党组会研究”问题

  整改情况(已完成并长期坚持):吸取教训,修订完善党组议事规则,规范“三重一大”决策程序,以保证党组会议民主化、制度化、规范化,现已按照修订完善后的党组议事规则执行。

  2.关于“党组分工不够合理”问题

  整改情况(已完成并长期坚持):局党组已于2月1日召开专题会议研究巡察整改工作,并作为即知即改内容,离退休、共青团、妇联等工作明确由分管机关党建和人事工作的党组成员、副局长陈家鑫同志分管。今后,在研究班子成员工作分工方面要力求班子成员分工更科学、合理,便于统筹推进工作落实和提高工作效能。特别是要按照推进党建带“三建”的原则,把推进党建工作与做好工青妇工作综合考虑。

  3.关于“推进下属单位水利水电工程局改革力度不够”问题

  整改情况(未完成):局党组多次召开会议听取水利水电工程局改制事宜,并做出部署。目前已完成市水利水电工程局资产清查审计、资产评估审计;转企改制实施方案已上报市政府,6月6日,市政府召开会议,专题研究市水利电力工程局转企改制工作,会议原则同意我局上报的改制方案,待进一步完善后上报市委、市政府审批。9月11日,市政府办召集相关部门召开协调会议,协调推进改制事宜。我局将按照市委、市政府的批示,及时推进改革事宜,确保按时完成改制任务。

  4.关于“水环境整治监督指导工作不够到位”问题

  整改情况(已完成并长期坚持):截止2018年底,白塔断面水质达到Ⅱ类,蕉城区小金溪水质由劣V类提升至Ⅳ类。2019年以来,市河长办持续加大工作力度,推动水环境整治取得更大成效。持续开展“一月一抽查”、明查暗访及问题整治“回头看”;在实现市、县、乡三级行政交接断面水质监测全覆盖基础上,重点加强河湖跨界断面的动态监测;三是积极推进“四乱”整治。截止8月底,累计排查“四乱”问题171个,整改销号171个。

  5.关于“河长制改革推进力度不够”问题

  整改情况(已完成并长期坚持):一是完善信息平台建设。已全面完成市级河湖长制管理信息平台建设,推动“智慧河湖”管理,落实巡河专用App的全覆盖使用,基本实现与省级信息系统互联互通。二是健全完善长效机制。进一步健全完善党政负责制为核心的河湖管理保护责任体系,明确管护主体,完善管护机构,推动河长巡河(湖)护河(湖)管河(湖)常态化。三是健全党委政府牵头、部门协同、社会参与的河长制湖长制工作机制,形成推进河(湖)长制工作合力。四是进一步落实《宁德市河长巡查工作制度(试行)》和《2019年宁德市河长制经常性考评办法(试行)》,督促各级管河、治河、清河工作常态化。

  6.关于“扫黑除恶专项斗争工作推动力度不够”问题

  整改情况(已完成):一是认真部署,先后召开17次会议,认真传达贯彻中央、省、市有关扫黑除恶专项斗争会议、文件和领导批示精神,研究部署扫黑除恶专项斗争工作。二是开展河湖采砂专项整治行动,派出水行政执法人员1936人次;取缔非法采砂点49处;取缔非法堆砂场32处;没收车辆和铲车2辆,行政处罚3人,罚没款36万元;三是全面开展河湖“清四乱”行动,排查“四乱”问题171个,已清理销号171个。四是加大水政执法培训力度,提高水政监察人员的业务素质和执法水平。五是开展“四不两直”明察暗访。5月5日-7日,由局领导带队成立5个督导组,分区域对全市各县(市、区)开展非法采砂和河湖“清四乱”检查,进一步深化线索排查。全市共排查到线索27条,移交扫黑办15条,未发现保护伞。

  7.关于“挂钩帮扶工作落实不够到位”问题

  整改情况(已完成并长期坚持):一是加强完善挂钩帮扶干部相关措施,及时了解帮扶干部挂钩帮扶工作开展情况,定期核实“帮扶手册”的内容是否与实际情况相符,通过帮助发展生产、带动就业、提供技术支持等方式,有效帮扶贫困户稳定、可持续增收。二是提升干部帮扶实效,不定期以电话、书面等方式向挂钩帮扶贫困户进行回访工作,切实了解帮扶成效。2019年3月,局扶贫办电话回访寿宁县扶贫办,6月电话回访南阳镇山坑村党支部书记龚启兴,详细了解已精准脱贫户生产生活情况及家庭成员身体健康状况、子女就学、务工等情况,经调查核实,目前未发现脱贫户返贫情况,挂钩帮扶工作取得实效。

  (二)党的思想建设方面

  8.9.10.关于“学习制度不完善”、“学习形式单一”、“研讨发言等材料部分内容照搬照套”问题

  整改情况(已完成并长期坚持):修订了中心组学习制度,制定年度学习计划,配齐中心组学习秘书,加强学习管理;认真筹划,严密组织,端正学习态度,狠抓中心组学习“人员、时间、内容、效果”的落实到位;一是集中学习与个人自学相结合;二是室内理论学习与室外现场教学相结合;三是走出去与请进来相结合,邀请专家学者到单位来进行辅导讲课,走出去到现场开展实践活动;四是学习讨论与交流相结合,针对具体专题,安排重点发言和集体研讨,结合中心组成员的工作岗位与实际,谈思想认识,谈感想,通过学习要见人见事见思想,达到提高思想觉悟,提升能力素质,强化执行力,增长工作效率的目的。2019年以来共召开中心组学习会10次。3月4日,采取听取专题讲座和专题研讨相结合的方式举办专题学习研讨班,邀请水利厅专家围绕“十六字”方针和福建省建设国家生态文明试验区水利总体规划进行专题讲解。

  11.关于“意识形态工作责任制落实不到位”问题

  整改情况(已完成并长期坚持):加强意识形态工作,筑牢思想防线。坚持中心工作与意识形态工作两手抓两手硬,把意识形态工作纳入党组重要议事日程,局党组每年安排两次会议,专门听取党风廉政、意识形态工作的汇报,并将其列入党组年度工作要点和计划,强化监督检查,严格责任考核。把意识形态工作列为年度双重生活会和领导干部述责述廉的重要内容,抓好落实。2019年度已将意识形态工作纳入到党组理论中心组学习会、民主生活会、党建工作、干部考核、述职述廉中,把意识形态工作纳入“一岗双责”目标考评中。1月29日召开的2018年度民主生活会已将意识形态工作内容纳入。8月8日,局党组召开会议专门听取党风廉政、意识形态工作的汇报,今后将严格按照制定的工作计划执行。

  (三)党的组织建设方面

  12.13.14.15.关于“对照检查材料内容不完整”、“对照检查把关不严”、“整改措施缺失”、“存在互相批评提希望”问题

  整改情况(已完成并长期坚持):一是修定完善党组民主生活会制度,按照市纪委、市委组织部关于召开民主生活会的统一部署要求,认真制定年度实施方案,认真把握开好民主生活会的方法步骤,党组书记加强对班子成员的指导和把关,带头开展批评和自我批评。二是对照检查材料内容不完整,“互相批评提希望”的相关领导在民主生活会上做自我批评。

  16.关于“党务无专职干部”问题

  整改情况(已完成并长期坚持):2月1日,我局党组召开专题会议研究巡察整改工作,会议议定,即日起配备专职党务干部1名,由吴毅聪同志负责具体办理党务相关事务。5月份,我局结合制定局机关“小三定”方案,进一步充实党务工作队伍,由一名副科级干部全面负责党群日常工作,并配备3名党务专干,协助党组分别抓好党风廉政建设、党组理论中心组学习会、意识形态、人事教育等方面工作。

  17.关于“党建资料管理不善”问题

  整改情况(已完成):一是突出问题导向,修定完善局机关档案管理制度,加强制度落实的监督检查,把制度落实与机关效能建设和绩效管理紧密结合。二是对时任第一、二党支部书记存在领导责任进行批评教育;具体经办人员负有责任,对其进行批评教育;对原第三党支部书记(退休干部支部)负领导责任进行提醒谈话。

  18.关于“‘三会一课’制度落实不够到位”问题

  整改情况(已完成并长期坚持):一是加强对水利局和水电工程局党总支的指导,加强基层组织建设,完善党支部书记述职制度和“三会一课”制度,每月召开支部委员会、支部党员大会,对上级的重要文件、指示、精神进行了传达学习,截止8月底,各支部累计召开了18次支委会、16次党员大会、2次组织生活会。7月23日,党组书记、局长陈贵裕给全体党员干部上党课,局处级领导也按计划在党支部讲党课,确保“三会一课”制度得到有效落实。建立健全党建工作任务管理机制,实行清单化管理,明确时间节点和责任人,做到具体党建工作任务按时间节点有效有序推进。二是加强制度落实的监督检查,强化问责问效。

  19.关于“对下属水电工程局的组织建设不够重视”问题。

  整改情况(已完成):坚持干部队伍建设与党的基层组织建设协调推进。认真落实党建工作责任,加强对水电工程局党总支组织建设及换届工作的指导和督促;今年以来,已将工程局领导班子成员纳入我局党组理论学习中心组学习会学习。

  20.关于“权责不明晰”问题

  整改情况(已完成并长期坚持):我局结合市委办、市政府办关于印发《宁德市水利局职能配置、内设机构和人员编制规定》,结合此次机构改革,对中层干部进行了调整及轮岗任用,确保科室岗位清晰明确。4月25日,经局党组研究:吴昱任计划财务科科长,原水保办主任科员(财务负责人)邱宏明任计划财务科主任科员。

  21.关于“后勤管理不够严格”问题

  整改情况(已完成):一是加强公务车辆的管理,制定宁德市水利局车辆管理制度,确保公务车辆管理严格按照制度执行。二是时任局办公室主任提交书面自我批评材料;对公务加油卡局办公室管理人员进行提醒谈话;对驾驶员进行提醒谈话。

  22.关于“会议记录不规范,未体现相关重要事项的研究过程”问题

  整改情况(已完成):一是组织相关记录人员向“市委办、市政府办”学习取经,组织会议记录人参加学习培训,确保规范记录会议内容。二是巡察反馈以来,共召开20次党组会,3次局务会,35次专题会议,会议记录均客观地记载会议情况,真实地反映会议的内容和全过程。

  23.24.关于“考勤制度不健全”“考勤制度执行不严”问题

  整改情况(已完成并长期坚持):一是严格落实考勤制度。贯彻落实考勤管理相关文件精神,制定宁德市水利局考勤管理办法(试行),全体干部统一采用指纹打卡、外出登记备案及请销假手续进行考勤。二是严肃考勤程序。干部考勤情况由局办公室指定专人如实记录,每月汇总考勤情况并经本人签字确认。三是严格考核奖惩。明确迟到、早退和旷工等相关情形的界定及相应的处罚措施,对迟到、早退和旷工以及请假天数偏多的干部予以提醒或批评教育,考勤统计结果列为职工个人年度考核的重要参考依据。

  25.关于“下属市水利水电学会换届不及时”问题

  整改情况(已完成):征求市民政局意见,市水利水电学会因超过年检期限,无法办理年检手续,我局已按程序完成了注销,并于6月14日成立市水利电力学会。

  26.关于“工会主席配备不及时”问题

  整改情况(已完成):针对工会主席配备不及时问题,我局党组高度重视,指定专人牵头工会换届工作。2018年5月7日,我局组织召开工会换届选举大会,选举产生新一届工会委员会,叶久芳同志为工会主席。

  (四)党的作风建设方面

  27.关于“违规挤占专项资金”问题

  整改情况(已完成并长期坚持):一是进一步加强预算管理,严格执行当年预算安排;二是从2019年预算“水利行业业务管理”经费中安排58.1万元用于解决挤占专项经费问题。三是分管领导吸取教训,在专题民主生活会上做自我批评。

  28.关于“存在少数干部借用公款长期挂账未处理”问题。

  整改情况(已完成):截止至2018年12月31日,我局干部借款14.6万元均已清理完毕,下一步,我局将严格按照财务管理制度执行。针对少数干部借用公款长期挂账未处理问题,分管领导吸取教训,在专题民主生活会上做自我批评;局财务室负责人因管理不严,对其进行了提醒谈话。

  29.关于“外单位公款长期挂账”问题

  整改情况(已完成并长期坚持):一是已委托会计师事务所进行往来款审计,解决历史遗留的往来账长期挂账问题,现已完成。二是通过审计,采用对账后核实冲抵、财政局报损批复等方式,核销挂账资金127.3万元。针对存在的问题,举一反三,落实整改,进一步完善财务管理制度。

  30.关于“2013年以来未对水电工程局财务情况进行检查”问题

  整改情况(已完成):一是加强对下属单位财务监管,每年开展财务检查,并督促下属单位严格遵守财经纪律和各项规章制度。目前已组织对市水电工程局进行资产清查审计、评估工作。二是水电工程局已收回全部违规发放津补贴223200元,收回违规报销个人费用480元,现已整改完成。

  31.关于“所属社团违规购买纪念品”问题

  整改情况(已完成):2019年3月21日,市水电会计学会已收回违规购买发放纪念品款项7800元,2019年6月25日,陈家鑫副局长对相关责任人进行批评教育。今后将加强监管,确保不再发生类似问题。

  (五)关于党的纪律建设方面问题的整改情况。

  32.关于“对审计发现的问题整改不到位”问题

  整改情况(已完成并长期坚持):2019年预算“水利行业业务管理”中列支15.73万元,解决挤占专项资金问题。今后将进一步加强预算管理,严格执行当年预算安排,避免挤占、挪用专项资金问题发生。

  33.关于“对纪检组发现的问题整治不及时”问题

  整改情况(已完成):一是干部借款挂账情况,截止至2018年12月31日,我局干部借款14.6万元均已清理完毕。二是我局将已聘任的所有在职专业资格证书收到局办公室,由专人统一负责管理,避免外借私人公司使用。三是按照国家、省市的统一部署,开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为的专项整治,2018年4月以后,未经单位批准挂证取酬的一律上缴,并进行问责。经自查,2018年4月以后发现我局还有5人未能及时将持有的专业技术资格证书从挂靠的实体经济撤销,存在有取酬行为。经局党组研究,对5位同志进行批评教育。目前,所有专业技术人员违规“挂证”问题均已整改到位。

  34.关于“监督仍存在不到位”问题

  整改情况(已完成):一是加强督促主体责任的落实。坚持每半年督促和会同市水利局、市海洋与渔业局党组研究和部署党风廉政建设年度工作任务。严格执行《派驻纪检组对综合监督单位的落实全面监督工作机制的暂行办法》,切实加强对主体责任的督促检查。加强督促和指导综合监督单位认真查找廉政风险点,建立健全有关规章制度。二是加强检查强化监督。突出监督首要职责,坚持以人民为中心的发展理念,持续聚焦扶贫、民生、扫黑除恶、移风易俗、形式主义官僚主义等重点领域,强化精准监督,着力综合整治。三是强化问责力度。坚持抓早抓小,防微杜渐,经常性开展谈心谈话,发现并及时提醒纠正苗头性、倾向性问题,对严重违纪问题,实行严查快办。

  (六)关于其他方面问题的整改情况。

  35.36关于“招标控制价未经财审”、“工程未办理许可手续”问题

  整改情况(已完成):关于局办公大楼二装工程未办理施工许可证及二装、智能化工程预算未送财审问题,代建单位已根据实际情况做了书面说明。

  37.关于“工程验收、竣工结算工作迟缓”问题

  整改情况(基本完成):二装工程竣工验收手续已办理完善。二装审计结算工作已完成,智能化审计工作审计单位与施工单位在最终核对。

  三、巡察反馈问题的处理情况

  对市委巡察三组反馈的问题,进行认真调查核实,按照监督执纪“四种形态”,依法依据对13人进行问责,给予批评教育10人次,提醒谈话3人次。

  具体为:

  1.因完成撤销挂证手续期间有取酬问题,给予5人批评教育;

  2.因市水电会计学会违规购买发放纪念品问题,给予2人批评教育;

  3.因“党建资料管理不善”问题,给予3人批评教育,1人提醒谈话;

  4.因车改后未及时上交公车加油卡的问题,给予2人提醒谈话。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  对未完成的整改事项和说明

  1.关于“推进下属单位水利水电工程局改革力度不够”问题

  情况说明:目前已完成市水利水电工程局资产清查、资产评估,转企改制实施方案已上报市政府,市政府于6月6日召开专题会议,研究市水利电力工程局转企改制工作,会议原则同意我局上报的改制方案,待进一步完善后上报市委、市政府审批。9月11日,市政府办召集相关部门召开协调会议,协调推进改制事宜。我局将按照市委、市政府的批示,及时推进改革事宜,确保按时完成改制任务。

  完成时限:按照市政府批复的方案推进

  经过集中整改,我局巡视整改工作已取得阶段性成效,我们将在巩固转化成果的基础上,持续把巡视整改工作作为一项重大政治任务,做到任务不变、标准不降、力度不减,全力以赴、扎实有序做好后续整改各项工作。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我局反映。联系方式:电话:2861785;通讯地址:宁德市蕉城区富春西路5号宁德市水利局;电子信箱:ndsl666@sina.com

                                           中共宁德市水利局党组

                                              2019年11月14日

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