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中共屏南白水洋鸳鸯溪风景名胜区委员会关于巡察整改情况的通报

浏览次数:    发布时间: 2019-12-12 18:25 字体大小:    

 

根据宁德市委巡察工作的统一部署,20181112日至128日,市委巡察一组对中共屏南白水洋鸳鸯溪风景名胜区委员会开展巡察,并于2019523日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、加强领导,高度重视,抓好巡察整改工作

  市委巡察一组向中共屏南白水洋鸳鸯溪风景名胜区委员会(以下简称景区党委)反馈巡察意见后,景区党委高度重视,把落实巡察整改工作作为一项重大政治任务,切实担负起落实整改工作的主体责任,各位班子认真对照,主动认领,带头提高政治站位、带头抓好整改落实。

  一是深刻领会,积极认领,制定整改落实方案。523日反馈会后,景区党委召开了党委班子(扩大)会议,认真组织学习,切实把思想和行动统一到市委巡察组反馈意见上来,统一到整改任务落实上来,并对巡察反馈问题整改落实工作进行专题研究部署,研究制定市委巡察反馈意见整改落实工作方案,做到真查真改、立行立改,坚决将巡察反馈意见整改落实到位。527日,景区党委印发了《市委巡察一组反馈意见整改落实工作方案》,切实推进责任落实;将市委巡察反馈会情况及时在党内印发通报,要求全体党员干部认真学习、深刻领会,进一步推动巡察整改工作落实。

  二是加强领导,压实责任,有序有效推进整改。527日,成立了由景区党委书记胡小青同志任组长,景区党委副书记、景区管委会主任郑福平同志任常务副组长的巡察整改工作领导小组,全面负责巡察整改工作的组织指导、综合协调和检查督办等工作。613日,印发了《<关于中共屏南白水洋鸳鸯溪风景名胜区委员会巡察情况的反馈意见>的整改任务和分解方案》,明确整改重点任务、阶段任务和长期任务,制定问题清单、任务清单、责任清单。景区党委书记胡小青认真履行“第一责任人”责任,先后主持召开15次专题会议,对整改任务进行分工分解,确定整改责任领导、责任处室及责任人和整改时限,对巡察整改工作全程紧盯、全程指导、全程协调。621日,景区党委班子召开巡察整改专题民主生活会,班子成员切实把自己摆进去,认真对照反馈意见查问题、找根源、定举措,全面深入抓好整改落实。

  三是集中整改,推动工作,确保整改常态长效。景区党委先后召开了16次整改工作会议,对存在的问题进行梳理,逐条逐项研究细化整改措施,建立整改工作台账,强化运行调度,实行“每周一上报,每旬一汇报”,及时协调处理整改过程中存在的问题,打好集中整改攻坚战。同时把“当前改”和“长久立”结合起来,着力推动建章立制、构建长效机制。巡察整改期间制定和修订了《关于加强福建省鸳鸯溪国家级风景名胜区保护与管理工作的意见》《屏南县文体和旅游局旅游企业信用分级监管制度(试行)》等13 项制度规定,推动整改工作常态化长效化。2019年上半年,全县接待游客192.52万人次,比增22.6%,全市排名第四,高于全市平均水平3.4个百分点;旅游综合收入18.23亿元,比增29.9%,全市排名第四,高于全市平均水平2.8个百分点。

  二、强化主体责任,坚持问题导向,稳步推进整改落实

  (一)党的政治建设方面

  1.关于“党委职责定位不清”问题。

  整改情况(已完成并长期坚持):一是党委书记把党建作为最大的主业主责,切实履行全面从严治党主体责任,已向县委、县政府分管领导汇报脱去扶贫工作;制定了景区党委《党委议事制度》《“三重一大”制度》,并严格执行,确保景区党委坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,实行科学决策、民主决策、依法决策;县委吴允明书记对2018年度主体责任落实情况较差的景区党委负责人进行了约谈。二是制定了景区党委《党建工作责任制度》《党务公开制度》等党务工作制度,实现党务工作制度化、规范化。三是制定了景区党委2019年党建工作要点,明确党委工作职责内容。四是58日、626日分别组织党委班子成员认真学习了《中国共产党章程》《中国共产党重大事项请示报告条例》等。

  2.关于“民主集中制落实不够到位”问题。

  整改情况(已完成并长期坚持):一是制定了景区管委会《领导班子会议制度》,严格按照《“三重一大”制度》开展工作,确保民主集中制落实到位。二是县文体和旅游局已制定《权责清单》,报由县政府统一公布。

  3.关于“推动出台景区保护管理办法不够有力”的问题。

  整改情况(已完成并长期坚持):认真学习国务院《风景名胜区条例》和《福建省风景名胜区条例》,结合我县实际,69日,制定了《关于加强福建省鸳鸯溪国家级风景名胜区保护与管理工作的意见》,定期不定期开展督查,强化对风景名胜区保护和管理。

  4.关于“对景区自然资源的保护有待加强”的问题。

  整改情况(已完成并长期坚持):一是616日,开展风景名胜区安全知识宣传;710日,组织我委部分干部职工和圣阳公司员工开展《福建省风景名胜区条例》学习,使干部职工和景区员工进一步认识风景名胜区保护的目的和意义。二是620日,圣阳公司制定了《鸳鸯溪国家级风景名胜区(白水洋鸳鸯溪景区)保护工作方案》,每月开展巡查,发现问题及时上报,每季度汇总上报,并将巡查发现的问题通告相关单位。三是规范风景名胜区内建设项目选址、审批。四是请示分管副县长同意,提请县政府召开景区自然资源保护联席会议,加强沟通、互通信息,妥善处置发现的问题。

  5.关于“贯彻落实上级文件精神不够到位”的问题。

  整改情况(已完成并长期坚持):规范管委会的文件收发,认真梳理上级文件,及时落实上级文件精神,认真贯彻落实《福建省百家重点A级旅游景区三年行动提升工程方案(2017-2019)》(闽旅发规〔201724)文件精神,在《屏南县旅游服务质量提升计划实施方案》(屏旅〔2018 82号)基础上,718日,制定了《屏南县A级旅游景区提升工作实施方案》,目前已完成2019年景区提升项目申报,逐步提升A级景区的品质和服务水平。

  6.关于“推动国家全域旅游示范区创建不够主动”的问题。

  整改情况(已完成):一是49日,召开了全县创建国家全域旅游示范区部署会,进一步落实各项职责。二是调整和充实了屏南县国家全域旅游示范区创建工作领导小组;报请县政府协调县文体和旅游局主动承担全域旅游领导小组办公室职责,落实《屏南县推进国家全域旅游示范区创建工作的实施意见》(屏委〔201848)文件精神。三是626日,汇总验收专家反馈会意见建议,细化创建国家全域旅游示范区指标体系任务分解,要求各成员单位贯彻落实;制定了《创建国家全域旅游示范区的工作方案》;2018年旅游厕所建设已按要求建设完成;全域旅游标识系统建设基本完成;旅游数据中心已建成投入使用。

  7.关于“宣传推介的深度广度不够”问题。

  整改情况(已完成):一是63日,对旅游官微进行改造,提升为“四季屏南”微信服务号,实现旅游推荐、旅游服务、游客互动、语音导览、在线订购支付、投诉建议等功能,进一步加大对白水洋鸳鸯溪景区的宣传力度。二是410日,制定2019年白水洋鸳鸯溪景区宣传营销计划。并按计划在微信朋友圈、携程旅游网(APP平台、PC端)、旅行社门店、上海小区道闸、江西报刊等投放景区宣传广告共7期;接待5月份首发团52波、邀请踩线团12个;已开展5月份情人节活动2期、上海旅游销售洽谈会活动、全福游有全福“高速+旅游” 联动营销暨白水洋——武夷山百车千人自驾团首发仪式、第九届白水洋亲子泼水狂欢节暨“高速+旅游”武夷山——白水洋自驾游启动仪式;已投放100.7福建交通广播、福州公交车语音报站冠名广告、莆田公交车语音报站广告、福州地铁广告;进一步加大客源地市场营销力度,吸引目标游客。白水洋鸳鸯溪景区20188月被中国旅游网络媒体联盟评为“中国十佳避暑亲水乐园”、20194月被合福高铁旅游联盟评为合福高铁沿线2019年最具特色的景区景点,景区知名度和美誉度得到进一步提高。

  (二)党的思想建设方面

  8.关于“学习宣传不够到位”的问题。

  整改情况(已完成并长期坚持):一是加强景区党委理论学习,强化党员领导干部带头学习、带头宣讲的主动性,指导督促机关支部的学习,持之以恒抓学习宣传,将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和《习近平谈治国理政》第二卷等列入党委和机关支部学习计划,采取个人自学和集中学习相结合方式开展学习研讨,2019年以来,已组织集中学习13次。二是75日,到挂点后峭村,鸳鸯溪、白水洋景区开展党的十九大精神宣讲,进一步提高政治站位,做到宣讲活动常态化、知行合一。

  9.关于“领导干部学习应付了事”的问题。

  整改情况(已完成并长期坚持):一是就两名领导干部学习心得材料与网络材料雷同,照搬照抄,应付了事的问题,景区党委书记对党委组织委员、主任科员,党委统战委员、主任科员等2位同志开展提醒谈话并进行批评教育,以上2位同志在巡察整改专题民主生活会上进行了深刻自我批评。二是制定了景区党委《党委理论学习中心组学习制度》,明确学习内容、形式、要求以及学习管理与考核,要求党委班子成员加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习,不断加强理论修养,每周理论学习不少于5个小时。

  10.关于“意识形态工作责任制落实不够到位”的问题。

  整改情况(已完成并长期坚持):一是成立景区党委意识形态工作、思想文化工作和公共领域宣传载体管理工作领导小组,明确党委意识形态工作分管领导及责任处室。二是将习近平总书记关于意识形态工作的重要论述和党中央关于意识形态工作的决策部署纳入党委理论学习中心组学习计划,并从6月份起持续开展学习,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。三是制定“屏南旅游官微”微信公众号管理制度,进行规范管理,对信息内容发布进行严格审核把关。四是86日,制定完善党委意识形态工作方案,进一步明确景区党委及班子成员意识形态工作责任。五是景区党委巡察整改专题民主生活会前班子成员已逐一对照巡察反馈问题,主动认领,认真撰写个人发言提纲,并在621日巡察整改专题民主生活会上,逐一对照巡察反馈问题,主动认领,深刻剖析,严肃开展批评与自我批评。六是景区党委书记对纪委委员、景区管委会副主任,组织委员、主任科员,工青妇委员、办公室主任和宣传委员、市场处主任4位同志开展提醒谈话。

  11.关于“理论学习中心组示范引领作用发挥不够”的问题。

  整改情况(已完成并长期坚持): 20181224日,制定景区党委《中心组学习制度》;528日,制定了《2019年景区党委理论学习中心组学习计划》。强化示范引领,党委主要领导积极带头开展学习研讨,2019年开展景区党委理论学习中心组学习10次,认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、《习近平谈治国理政》第二卷、《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党巡视工作条例》《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》,以及中央、省、市、县关于巡视巡察工作的新部署新精神等内容。712日,党委书记、副书记带头开展《习近平在宁德》采访实录学习研讨。

  12.关于“业务学习不够重视”的问题。

  整改情况(已完成并长期坚持):将业务学习与景区党委理论中心组学习、支部学习相结合,根据党委和支部的学习计划安排将业务学习纳入其中。分别于628日、712日,组织学习了《公务员法》《福建省风景名胜区条例》等,推动形成业务学习长效机制。

  (三)党的组织建设方面

  13.关于“党委换届不及时”的问题。

  整改情况(已完成并长期坚持):626日,组织学习了《中国共产党基层组织选举工作条例》,进一步明确党的基层组织换届选举的任务和形式。今后景区党委将严格按照《中国共产党基层组织选举工作条例》规定及上级相关文件精神执行,按期开展换届选举工作。

  14.关于“下属非公支部长期失管”的问题。

  整改情况(已完成并长期坚持):520日、82日,指定专人对圣阳食品有限公司、锦丰食品有限公司、闽锋实业有限公司等3个非公支部党员情况进行摸底核实。经核实,以上3个党支部党员的组织关系均已转到其它党支部,并在其现所在党支部过正常组织生活。86日,景区党委召开党委班子会议,鉴于以上3个党支部党员人数发生变化,不再符合党支部设立条件,根据《中国共产党支部工作条例(试行)》规定,决定按程序予以撤销。根据整改工作要求,96日,县委书记吴允明对景区党委书记进行提醒谈话,并提出明确要求。92日,景区党委对党委组织委员进行批评教育。景区党委930日召开党委会,对党委组织委员进行调整(屏景委〔201940号),免去该同志景区党委组织委员职务。

  15.关于“‘三会一课’制度落实不到位”的问题。

  整改情况(已完成并长期坚持):一是531日,开展旅游局党支部换届选举,完成党支部组成人员调整,配强党支部书记。二是落实“三会一课”制度,确保每月至少召开一次支委会,每季度至少召开一次党员大会。三是要求旅游局党支部制定“三会一课”工作计划并上报景区党委,加强督促指导,确保党支部工作规范开展。

  16.关于“民主生活会和组织生活会程序不够规范”的问题。

  整改情况(已完成并长期坚持):一是景区党委组织党委委员、机关支部组织全体党员学习了《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党支部工作条例(试行)》等党章党规,把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓,进一步提高思想认识、政治站位。印发党建业务工作培训材料,通过学习培训,增强党务干部业务能力。

  17.关于“民主评议党员流于形式”的问题。

  整改情况(已完成并长期坚持):619日,制定旅游局党支部《民主评议党员制度》;74日,党支部原书记在景区党委班子会议上就民主评议党员流于形式的问题进行深刻检查。

  18.关于“干部选拔任用记录不全”的问题。

  整改情况(已完成并长期坚持):一是结合“三重一大”问题整改,严格执行干部选拔任用相关制度,确保干部任免等重大事项经集体研究,记录齐全。二是将《中共屏南县委关于批转〈关于加强全县股级干部管理的若干意见〉的通知》(屏委干[2013]27号)纳入景区党委理论学习中心组学习计划,并于712日开展了学习,今后景区党委将严格按照文件要求,规范做好股级干部选拔任用工作。

  (四)党的作风建设方面

  19.关于“违反中央八项规定精神”的问题。

  整改情况(已完成):一是组织财务人员、经办人员重新核查更换机油和更换轮胎实际情况,产生的费用5535元已全额退回单位账户,对经办人员苏连峰进行诫勉谈话。借用企业车辆,产生的费用5687元,已全额退回单位账户。二是严格按照屏南县公车平台车辆使用流程,规范公车使用。

  20.关于“对景区的安全监管不到位”的问题。

  整改情况(已完成并长期坚持):一是与圣阳公司进行对接,明确要求圣阳公司在举办“节庆”、“节事”等活动前制定周密的活动方案和安保方案,并报管委会备案。二是制定了《福建鸳鸯溪国家重点风景名胜区突发事件报告制度》和《福建鸳鸯溪国家重点风景名胜区突发公共事件应急预案》,强化对景区的安全监管。

  21.关于“旅游行业日常监管有缺失”问题。

  整改情况(已完成):一是618日,县文体和旅游局制定出台了《屏南旅游行业检查档案管理制度》,进一步规范屏南旅游行业检查档案管理,确保检查台账规范完整。二是63日,制定出台了《屏南县文体和旅游局旅游企业信用分级监管制度(试行)》,进一步做好旅游行业的日常监管。

  22.关于“受理群众投诉不规范”问题。

  整改情况(已完成):严格按照国家、省、市旅游主管部门的文件要求,在1230112315两个平台受理旅游投诉,并生成相关文书,对受理群众投诉进行规范化管理。

  (五)党的纪律建设方面

  23.关于“廉政风险防控制度缺失”的问题。

  整改情况(规范资源费核算问题基本完成,其他问题已完成并长期坚持):一是制定了景区党委《廉政风险防控工作制度》,进一步加强廉政风险防控、规范权力运行。二是812日,县政府第九次常务会议议定,授权景区管委会委托有资质的第三方机构,对2015-2018年景区资源费进行重新核算。910日,经询价比选确定由福云会计师事务所进行核算。111日,资源费《专项审计报告》确认4年合计少缴纳498,006.68 元。514,圣阳公司书面承诺从2019年起景区资源费于次年331日前上缴。516, 圣阳公司已将2018年景区资源费上缴县财政局。三是责成圣阳公司严格执行《关于福建屏南白水洋鸳鸯溪风景区门票管理的协议》,每月结算门票收入情况,每月门票款于次月15日上缴县财政,201919月份门票款已上缴县财政局。四是严格执行省市县关于政府采购的相关制度。

  24.关于“干部管理不严”的问题。

  整改情况(已完成并长期坚持):一是景区管委会规划处原主任在景区管委会工作期间持有屏南县某旅行社(私营)66.7%的股份已于20071月退回投资款,后该企业于2016816日注销。二是529日,屏南县市场监督管理局对景区管委会科员叶丽霞登记注册的“屏南县金叶子日用品咨询服务部”已注销营业执照登记;对该同志进行了诫勉谈话。三是628日,组织干部学习《公务员法》,严格按照《公务员法》加强对干部进行管理。

  25.关于“旅游专项奖励资金审核把关不严”问题。

  整改情况(已完成):依据《中共屏南县委 屏南县人民政府关于进一步推进旅游产业跨越式发展的实施意见》(屏委201329号)精神,对旅行社申报旅游奖励金要求进行细化,明确申报条件。63日,向各旅行社下发了《关于严格旅游专项资金审核的通知》,要求各旅行社在2019年度及之后的专项奖励金申报时,除提供景区经营公司的证明材料外,还需按要求提供旅行社派团单及游客名单,进一步严格我县旅游专项奖励资金的审核把关。

  26.关于“纪检组落实监督责任存在薄弱环节”的问题。

  整改情况(已完成并长期坚持):一是纪检组进一步明确监督责任,于620日制定了《屏南县纪委驻县人大常委会机关纪检组落实中共屏南白水洋鸳鸯溪风景名胜区委员会全面从严治党监督责任清单》。二是纪检组落实监督责任,强化日常监督。2019年以来,共列席景区党委班子、管委会班子会议21次;及时通报各类违反中央八项规定精神的典型案例,通过会议及微信工作群等方式进行节前廉政提醒;积极参与景区党委巡察反馈意见整改工作,对管委会干部进行廉政提醒谈话8人次;并列席了巡察整改专题民主生活会。

  三、巡察反馈问题的处理情况

  因在景区管委会工作期间登记注册企业经营日用品问题,给予管委会科员叶丽霞诫勉谈话;因车辆维修使用异常问题,给予供销社职工苏连峰诫勉谈话。

  四、基本完成的整改事项及措施

  关于“规范景区资源费核算”的问题。

  情况说明:812日,经县政府第九次常务会议议定,授权景区管委会委托有资质的第三方机构,对2015-2018年景区资源费进行重新审计核算。826日成立了询价比选工作小组,共咨询了6家有资质的会计师事务所并发出邀请函。 910日,经过询价比选小组认真细致审查确定由报价最低的福云会计师事务所中标,中标结果经公示无质疑。930日上午,询价比选结果提请景区党委会议议定通过。福云会计师事务所人员入驻圣阳公司对相关账目进行重新审计核算。111日,资源费《专项审计报告》确定2015-2018年应上交资源费合计=109,107,543.21-60,397,650.49*10%=4,870,989.27元,已上交资源费合计4,372,982.59元,4年合计少缴纳498,006.68 元。

  整改措施:将资源费审计核算结果提请县政府审核研究议定,待议定结果出来后,予以追缴。2019年之后景区资源费将以同样程序委托有资质的会计或审计机构进行审计核算。

  完成时限:201912月底。

  五、下一步整改工作重点和措施

  一要进一步加强党的领导,推进工作开展。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,不折不扣贯彻落实中央、省委、市委和县委的决策部署。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,充分发挥党委理论中心组学习示范引领作用,引导党员干部切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。要突出党的领导核心作用,明晰景区党委工作职责,以党的全面领导为抓手,加强对景区的规划保护和对景区建设经营行为的监督指导,进一步提升白水洋鸳鸯溪核心景区品质,谋划景区延伸发展,延长景区旅游产品生命周期,不断提升景区的知名度和美誉度,充分发挥核心景区的示范带动作用,积极推动国家全域旅游示范区创建工作再上新台阶,助推全县旅游产业转型升级。

  二要进一步加强党的政治建设,巩固整改成果。要切实强化政治责任担当,扛起全面从严治党主体责任,深刻领会习近平总书记指出的“五个持续”精神实质和深刻内涵,严格落实省委“八个坚定不移”、省纪委“五抓五重”要求,全面深入贯彻落实新时代党的建设总要求,严格落实意识形态工作责任制,紧扣学懂弄通做实要求,抓紧抓实党员日常学习教育管理的基础性工作,增强党建工作的针对性和时效性,推动党建工作与中心工作深入融合。认真对照市委巡察一组的反馈意见,真正担负起巡察整改的政治责任,对需要长期坚持的,要持续用力、久久为功;对还没有全面完成的整改任务,要扎实推进后续整改,确保问题见底清零;对已整改完成的,适时组织“回头看”,进一步巩固整改成果。  

    三要进一步建立长效机制,推动成果转化。景区党委把建立长效机制作为深化问题整改的出发点和落脚点,把做好巡察“后半篇文章”作为长期的政治任务,严格对照市委巡察整改要求,坚持思想不放松、标准不降低、力度不减弱,杜绝“过关思想”、持之以恒做好常态化整改工作。坚持把制度建设贯穿巡察整改全过程,根据市委巡察一组指出的下属非公支部长期失管、规范景区资源费核算、加强对景区门票收入的监管等突出问题,举一反三,建章立制。同时,以落实巡察整改工作为契机,进一步加强对权力的监督制约,严格落实民主集中制、党委议事制度、“三重一大”决策等制度,注重加强对资金安排和干部任用等重大事项的监督,切实规范领导班子决策行为,把权力关进制度的笼子里。驰而不息改进作风,严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市县实施办法,坚决整治形式主义、官僚主义,持续深化作风建设,推动景区党委各项工作的开展,为“建设县强民富生态美的山区发展一流县”做出贡献。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:05933332957;通信地址:福建省屏南县古峰镇县府路38号政府大院内外经楼二楼;电子邮箱:pnlvyouju@126.com

                    

     中共屏南白水洋鸳鸯溪风景名胜区委员会

                          20191111 

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