坐落于陈瑸故乡雷州市的陈瑸纪念馆。

陈瑸（1656—1718），字文焕，号眉川，广东海康县（今雷州市）人。清康熙三十三年（1694年）举进士，授翰林院编修。陈瑸于康熙三十九年（1700）出任福建古田县令，一年后便升任台湾县令，尔后又任刑部主事、刑部员外郎、兵部郎中、四川提督学政、台厦兵备道、湖南巡抚、福建巡抚等职，康熙五十七年卒于福建巡抚任上。

陈瑸是清朝一位极其廉能、极为勤政爱民的一代良臣，康熙皇帝追授他为礼部尚书，赐谥“清端”，后人誉为“天下清官”。

当年的古田县城已经成为美丽的翠屏湖。（张永艳摄）

　　治吏肃贪

古田县是陈瑸入仕任地方官的第一站。

旧时征收赋税是县令的首要政务，也是体现治县政绩所在。然而，陈瑸所遇到的最大也是最棘手的难题就是征收赋税。

在上任前，陈瑸对古田就有所了解，由于不能足额完成税赋征收，从康熙三十四年到三十八年，已积欠了12000两银子。

面对困难，陈瑸迎难而上，铁心面对。正如他写信告诉他儿子：“从来无不可化之人，所难者，仍在己耳。己若端正，人必不难于治。此圣贤铁板道理，汝父信之有素，方将行之今日，汝可无虑也。”“士君子既以身许国,有土有民,皆当尽心竭力以供厥职，未可以地之难易生烦恼心、生退诿心！盖世人间之所谓好地方者，不过以其可以多得钱，为身家计耳！”他对儿子表白：“汝父此念一出门时已断绝了，又何嫌于其地之难为！”。

陈瑸在到任之时，手书‘正心诚意’扁于堂，以此四字立匾，表明了他治邑的决心。

到任后，陈瑸以他的睿智和敏锐的洞察力，透过粮仓，看到问题的实质是“硕鼠”。

他在调查中发现县衙腐败乱象丛生，衙门机构臃肿，名目繁多，胥吏贪赃枉法瞒官欺民现象令人发指，连“号为知书识礼者亦武断乡曲，把持官府为能事”。如，县衙书办原来只有14人，给有工食，后来工食已被奉裁了。然而，前几任书办人员反而都在不断递增，由14名增至28名，又加至56名，最多至七八十名。所设机构名目更多，除了“吏”“户”“礼”“兵”“刑”“工”六房外，还增设有仓房、库房、库子、承发、铺长房、屯房、册房、里书等等，而人员达到一百五十八名。这些人没有了工食，肯定不会“食贫以办公事”，必然瞒官嚼民，无所不至。

“兴利不如除害”。陈瑸这位新官上任的第一把火，就点在了整肃衙门、精简机构上。治邑先治吏，到任一个月，便一口气裁员半数，达七八十人，令其归农当差。

美丽的翠屏湖。（李鸿驰摄）

在精减人员之后，陈瑸把第二把火烧在了吏员的贪腐问题上。

他通过对户籍田籍予以一一清理甄别，发现边远乡村累积逃欠赋税，都是由造册的县衙小吏与地方地主勾结，将田地赋税化整为零，把自己的田籍伪报到其他农户的田籍上，以此逃避赋税，致使农户出现多余的负担。

因此，他下令在征粮过程中，其造成农户多出实际税额的部分，都拿造册的小吏问罪。

陈瑸对整饬吏治严惩贪腐极其严厉，把这班硕鼠讽之为“蠹”。如他在《八事》和《十议》中都有整顿衙门肃清污吏的条文。

《八事》中的第六事就是要“除蠹书蠹役”。陈瑸指出：蠹书盘据衙门，最为民害；蠹役则欺压百姓，作恶多端。

《十议》中第七条是“勿经册蠹”。陈瑸认为，古田征粮连年逋欠，“弊害尽在此辈”，要象农夫除杂草一样，“古邑册房所当永远革除。”《十议》的第五条是“免开书算。”对奸诈的里长和书蠹利用书算（会计一类的人员）假公济私吓骗粮户、勒索百姓，“一经发现，除尽法惩治外，仍申解宪辕按律治罪”。

陈瑸塑像。

陈瑸甚至还追查到康熙三十七年前任丈量土地由册蠹弄虚作假，使穷民受加丁加亩致使枉加税粮一案，“经审究枷责在案。”同时，陈瑸对衙门内分管钱粮的部分胥吏特别警觉，凡事亲躬查核，要求“款款确实。对有一字舛错，立行责革。”

在治吏和肃贪惩腐中，陈瑸甚至对前任的不作为也给予抨击。他十分尖刻地数落：“不念自己功名，曲留他人情面，犹可言也；并不顾公家钱粮，任以若辈抗延，亦何用此县令为？”整治力度之大由此可见一斑。

陈瑸任巡抚时，对官询情受贿、拖拉办事、借名摊派、宴会无节等等劣行都予以警告，并他在《抚闽晓谕》中对下属的要求：“县令一官与民最亲，一县亿万姓之命脉咸寄托焉，必认真‘为民父母’四字，无一念不为民谋，无一事不从民便。”

通过陈瑸狠心清除腐败，古田的政治面貌自然为之一新，许多难事也将迎刃而解。

古村晨曦。（钱锦承摄）

　　征赋恤民

陈瑸在古田解决了许多难题，办了许多实事，可谓政通人和，百废俱兴。

古田岁征额多，加上历年积欠，征收任务十分严峻。陈瑸经过几个月的调查、疏理，征粮问题的脉络已摸清。

在此基础上，他通过重新清算土地，并把新出台的减轻平民赋税政策和丁田合理计算方法等向群众告示，让他们知道公平合法的应征是民众的义务。

下半年开始征粮后，陈瑸把难度最大、地方最偏僻，民众生活比古田其他地方更为艰苦的古田北路（现部分为屏南县辖区）偏远乡村作为自己征粮的首发目的地，先难后易。

藏在深山里的村落。（钱锦承摄）

在征粮过程中，陈瑸轻车简从，与穷苦百姓同餐共宿，直接体验农民生活疾苦。

征粮时，先从地主和有权势的人开始，对百姓则依实际人口亩数核额征收。同时，随着把惩腐的范围扩大到各都各里，册蠹、蠹役被解除，扫清了征粮的障碍，使得征粮工作顺利推进，每到一村，百姓都拥道顶礼，所到之处，百姓自然踊跃纳税。正如在下乡征粮回衙后给儿子寄去一封信中所说，“虽历经川岩险仄，小民皆欢呼攀辕，顶香迎接，如赤子之恋之母。所欠钱粮，不动一板，经宿即完纳。仅一个月零征起三千两，人无不责责难之。”

陈瑸在这次北路下乡征粮，去了一个月零四天，留下了30首诗，几乎日有一诗，占他一生诗作数量的四分之一。

人民日报出版社出版《陈瑸诗文集》。

陈瑸把征粮沿途的思想感情表现得淋漓尽致。这些诗作既有体现他为国征税不惮劳苦、亲历亲为的勤政精神，也有体现他在征粮中与老百姓结下的鱼水之情，还有的表现出这位父母官对山区穷苦百姓深切怜悯之心，其中《扪虱》一诗最为警喻。

“虮虱潜踪秘，周身手自探。搜除我虽刻，钻吮尔何贪？几许脂膏润，能容寝食酣？藐躬犹尔尔，世务敢轻谈！”

当时古田乡间山高水冷，村民穷苦，卫生条件极差，老百姓身上长虱子是很普遍的。虱子繁殖能力和传播能力很强。陈瑸晚上睡在农人家里，身上长虱子在所难免。虱子虽小，作为侵人肌肤的害虫，实在令人厌恶，而且还很难消灭。陈瑸在治吏中查出胥吏册蠹对百姓的危害，有感而写成这首讽喻诗，把这批贪腐分子比作吸食民脂民膏的虱子，真是维妙维肖，入木三分！

陈瑸在完成北路征粮任务后，又下乡到古田别的地方亲征，使古田的征粮任务得以全面完成。

为全面彻底革除丁亩赋役弊政，为老百姓减轻赋税，陈瑸出台了针对古田人口土地赋役问题的十条政策《条陈古田编审事宜十议》和《八事》，上报福建巡抚审批施行。

“十议”分别为“税契收除”“禁勒短亩”“归都归甲”“覈除逃绝”“免开书算”“着认虚粮”“勿经册橐”“合并屯丁”“僧寺附籍”“画一比簿”。前七条为民生除弊，后三条为追征立法。

这《十议》《八事》上级审批“颇为当事诸公许可”，很快就在古田得以全面实施，产生良好的治政实效。

当时台湾由清廷收复不久，地处海疆，战乱始平，人心不稳，酷吏当政，民不聊生，百事待举。

于是，陈瑸在古田任职才一年多就被调任到台湾任县令，正如台湾张雄《邑侯陈公功德碑》载：“陈公当其制锦古田也，政迹彰彰，亦既孔迩兴歌，父母咸戴矣。壬午春，台令告缺，督、抚喜公廉能为最，上其事于朝，得改古田之任而调台焉。”

陈瑸到任后，把治理古田的包括“八事”“十议”等经验带到台湾，其“廉惠一如古田”，政绩卓著，被誉为“海疆治行第一”。

由于陈瑸治政策略和治邑业绩，成效突出，福建巡抚曾向朝廷“报最”（指旧时长官考察下属，把政绩最好的列名报告朝廷叫“报最”），并向朝廷举荐。

当年的水口如今已是一个美丽富饶的地方。（卢友欢摄）

陈瑸养成吃苦耐劳精神和体贴民情的父母之心。因此他为官能事事亲躬，从下乡征粮，到学堂为士子讲课，到街头巷尾宣传上谕，到民间巡行察访等等。

《古田县志》关于他督修城墙一节还有以下记载：“闻值众工小憩之时，于二保城隅亲自砌砖数块。历年风雨损坏他所，惟此独完。化工冥感，示此灵异，非悯劳臣，亦彰清白也。”

还有一则感人故事，“水口差役，旧派民夫，穷黎重困。夏四月，适有公务，催办匆迫，乃亲诣驿，语使者曰：‘我民此时布插忙甚，何暇及此？若急于供应，惟我可当一夫耳。随请豁免’。”

陈瑸在组织民众重修古田城墙时，“躬自督率，盛暑坐烈日中，不张盖，与民同勤苦。民有饷工者，惟蔬食菜羹，为之一饱。至一脔一味必却。”这些都是他与贫民共艰苦的真实写照。

陈瑸后来到福州任福建巡抚时，仍不忘水口民众地少人多常靠在闽江上捎排运竹木粮货度日的情形，特规定“凡上游捎木排过水口者，撤回原捎夫，由水口民众代捎至省城。”从此许多水口民众得到捎排这一职业，生活得以改善。

陈瑸调任福建巡抚入朝面圣，次日，康熙对群臣说：“朕昨日召见陈瑸，细察其举动言行，确系清官。以海滨务农之人，非世家大族，又无门生旧故，而天下之人，莫不知其清，非有实行，岂能如此！国家得此等人，实为祥瑞。宜加优异，以厉清操。”

陈瑸出京调任福建巡抚时，“闽人闻而踊跃”。到达福州时即发通告曰：“奉命抚闽，责任愈重，畏惧愈深。”表示“居心不敢不恕，执法不敢不严。”

到任伊始，陈瑸即要求各州县据实呈报农田水利设施详情，要求各地招垦荒地，酌给工力，以遂民生。

在任期间，陈瑸注意考察勤廉官吏，向康熙皇帝举荐了闽台两地12位县官，称他们“催科有法，居官俱有声名。”保荐延平府通判、邵武知府、福宁知州，赞扬他们居官简净，勤惧供职。对这些官员，建议予以破格提拔。

　　陈瑸事迹被收入“岭南文化知识书系列”。

　　励操守廉

陈瑸在不仅勤政，而且清正廉洁。他曾表白心迹：“贫者士之常，贱乃吾之素”。

陈瑸来古田，不带眷属，不请幕宾，只带一名仆从。平时，布衣素食，起居止一厅事，昧爽治事，夜分始罢。

陈瑸无时无刻不以“贪取一钱与百千金无异”为戒，从不枉费民一钱。他居官自俸极薄，从不寄银回家。家中生活困窘，他劝儿子道：“家计淡泊，汝们清苦，且忍耐过日。”他还说：“此前做县令，乃为公家守财，为百姓分忧之日，断无自守之而自盗之，不为百姓而为家计之理。汝父誓不寄银回家，为此也！”

“居官自奉极薄，日啖老葁少许。羡余所入，悉以归公，秋毫不染。”陈瑸自己仅日啖老姜少许，咸蛋就饭，食不兼味，却把薄俸积攒起来捐资办学、贴补公用、救济贫民。

陈瑸在古田下乡收粮时，“所至不妄费民一钱，妇孺以芋蔬馈，则欣然受……”住在老百姓家中，“民间厅事隘，下榻地无余。土湿蛟声聚，窗低月影疏。不眠知夜永，虑事及更初。且喜孤灯伴，分明照簿书。”

康熙在得知陈瑸“无盘缠与儿子相见时”，叹息久之，对身边的大臣说：“此苦行老僧也！”

清康熙御笔《赐闽抚陈瑸》。

陈瑸在古田任职才一年就升迁，这是古田老百姓怎么也想不到的。这么一个为民造福的父母官，说调就调，在感情上实在难以接受。所以，“去之时，街号巷哭，相送数十里外而别。”

在他调任时，《古田县志》还记载一件特别感动人心的事：由于陈瑸上任古田，在很短的时间内把历年积欠的税粮悉数收齐的同时，他看到许多贫民百姓因歉收和纳粮而无米下锅，所以又将县库的粮食平粜给他们充饥，造成库存粮食暂时缺额。

老百姓闻知此事，大家争先恐后捐出一升半斗充填国库，粒米成箩，不到两天时间竟然使存粮超过了应存的数额。这在过去是不可想像的事，也表明了古田平民百姓挤出口中之食来感戴这位父母官。 

古田新城风貌。

这件小事仍不足表达古田百姓的感恩之心，众人商议要给陈瑸立生祠。陈瑸听说后，坚决反对。

然而，他从古田升调时，古田士民感恩戴德，于康熙四十年，由百姓自发募捐，分别在古田的三保、六保、黄田三个地方，为陈瑸建起三所生祠。陈瑸任职一年就调离，一县连建三座生祠，万民怀德，高山景行，堪称至崇至盛。水口民众感其恩德，也在他去世后，建陈公祠纪念他。

康熙54年（公元1715年）冬，闽浙总督入京，陈瑸暂兼总督事，奉命巡海，他自带行粮，摒绝沿途供顿，同时把所属公费一万五千两，拨充公响，用于地方事业。在个人生活上，做到“衣御布素，食无兼味。生活十分俭朴。但凡是于民有利之事，他便尽力而为，往往是“不动声色，焕然一新”。

陈瑸在福建巡抚任上因操劳过度去世。逝世前一天，陈瑸请求将任内应得银13000两充为兵费。由于身后萧条，以致其子扶丧归里时连路费都没有。康熙皇帝知道后，特批准从陈瑸上交的13000两兵费中拨出3000两，方才得以上路。史称“丧行之日，祭奠塞街巷；哀号之声，如丧父母。”根据陈瑸遗愿，其子对闽省官员惠赠均概辞不受。

康熙对朝臣说：“朕亦见有清官，然如陈瑸者实罕见……诚清廉中卓绝者，不加表扬何以示其勤？”为此，康熙帝为陈瑸写的御祭文称他“清操特著，风轨卓然。”“似兹清节，伊古为难。”其御制碑文称陈瑸“凡所扬历，皆矢洁清……能励志公忠，悉屏谋身之风；居怀淡泊，弥高酌水之风……近求今日，远稽古人，似此清操，尤乎尚矣！”

康熙还下令追授其为礼部尚书，萌一子入监读书。雍正、乾隆二朝，对陈瑸也进行了表彰。

雍正朝时，京城建贤良祠，陈瑸神位被供入祠享祀。雍正皇帝在《敕建京师贤良祠诏》中称，“巡抚陈瑸等，持躬正直，奉职公忠……俯仰无愧，为朝野所共钦；始终不渝，无瑕瑜可指。”雍正皇帝在《赐闽抚陈瑸入京师贤良祠致祭文》中又称赞他“秉志清严，禔躬廉介”，“流芳竹帛，卓然一代之完人。”