根据市委巡察工作的统一部署，2022年5月17日至6月27日，市委巡察一组对宁德市国有资产投资经营有限公司党委开展了巡察，并于2022年9月27日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以通报。

一、强化政治担当，切实抓好巡察整改工作

市国投公司党委高度重视巡察整改工作，把巡察整改工作作为一项重要政治任务抓紧抓实，认真履行主体责任，推动巡察整改任务落到实处。   

（一）提高政治站位，增强行动自觉。市委巡察一组向市国投公司党委反馈巡察意见后，公司党委高度重视、立即行动，9月27日，印发《情况通报》，将市委巡察反馈意见和整改要求迅速传达至各下属企业、各部室，要求各下属公司、部室认真对照、主动认领、坚决整改；9月30日，召开巡察整改专题会议，传达学习市委巡察组反馈意见和有关领导的讲话精神，并对巡察整改工作进行动员部署，明确要求国投公司系统各级领导干部带头深化政治巡察意识，切实增强抓好巡察整改工作的自觉性；11月18日，召开市委巡察整改专题民主生活会，党委班子围绕巡察反馈问题，认真开展对照检查，主动认领自身存在的问题，深刻剖析问题根源，并提出具体的整改措施。

（二）聚焦反馈问题，细化整改措施。对照市委巡察反馈的4个方面18项35个问题，市国投公司党委认真梳理、严格把关，研究制定《关于落实市委巡察一组关于对市国投公司党委巡察情况的反馈意见的整改方案》，细化提出160条具体整改措施，明确整改责任主体、目标要求、完成时限，确保整改任务到人、责任到岗、措施到位；同步建立《整改责任清单》和整改进度周报告制度，全程跟踪督促整改进展，各整改责任单位对照整改方案，倒排时间、挂图作战，推进反馈问题“件件有整改，周周有进度”。

（三）加强组织领导，压实整改责任。市国投公司党委第一时间成立巡察反馈意见整改落实工作领导小组，由党委书记、董事长为组长，其他班子成员为副组长，各所属企业和各部室负责人为组员，领导小组下设整改办和监督办。党委书记严格履行“第一责任人”职责，其他班子成员“一岗双责”带头落实分管领域整改任务，公司纪委加强对巡察整改任务落实情况的日常监督，推动形成层层负责、上下联动的整改工作格局。公司党委切实履行主体责任，既注重“当下改”的举措，更注重“长久立”的机制，既大力整改具体问题，又着力从体制机制上查找原因、堵塞漏洞。集中整改期间共开展14次自查，组织35场专题学习，累计学习人数达608人次，修订38项制度，新建8项制度，切实扎紧制度的“笼子”。同时，结合企业工作实际，将巡察整改融入日常工作，融入国企改革，融入全面从严治党，融入班子队伍建设，确保巡察整改落到实处、见到实效。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦党的理论路线方针政策、党中央决策部署和省委、市委工作要求方面

1.关于“习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻不够深入”问题

整改情况（已完成，长期坚持）：一是完善制度建设，修订《宁德市国有资产投资经营有限公司会议管理办法》，明确将传达学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神作为党委会“第一议题”。二是坚持“第一议题”制度常态化，2022年5月起定期在每周党委会上跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神。于2022年6月6日召开的党委会上传达学习了习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十四次会议上的讲话精神，并结合企业实际提出贯彻意见。于2022年5月30日，第五次党委理论学习中心组学习会上专题学习了习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，并进行了交流研讨。三是建立长效机制，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委理论学习中心组、支部学习的重要内容，将学习习近平总书记重要讲话、重要论述、重要著作列入每年年度学习计划方案，及时开展学习交流研讨。

2.关于“深化国有企业改革不够彻底”问题

整改情况（已完成）：一是完成改革任务，根据市国资委有关工作要求，已于6月30日前完成3月份通报文件中体现的5项严重滞后、3项相对滞后任务，实现14家子企业外部董事占多数、完成子企业管理人员竞争上岗任务、长期激励实施评估、信息公开管理、研发投入稳步增长及13家下属企业经理层成员任期制和契约化改革等工作。并在市国资委关于《截至2022年6月国企改革三年行动完成情况的通报》（宁国资改〔2022〕33号）中取得72分，位列4家市属国有企业第一名。二是开展专题学习，制定《关于做好〈深化市属国有企业改革实施案>和<宁德市国企改革三年行动实施方案(2020-2022)〉贯彻的学习方案》，并于2022年11月23日组织开展专题学习会，先后开展集中学习会议16场，累计学习人数达150人次。通过集中学习的方式，传达学习市委、市政府印发的《深化市属国有企业改革实施方案》和《宁德市国企改革三年行动实施方案(2020-2022)》,提高各有关部门思想认识。三是加强考核力度，将子企业“国企改革（三年改革行动方案）有关文件的贯彻落实情况”纳入2022年度管理指标考核，提高考核分值，强化对落实国企改革三年行动方案工作的工作要求。

3.关于“推进重点项目建设力度不够大”问题

整改情况（已完成，长期坚持）：一是加强建设项目进度检查，对目前在建项目职教园建设项目、柘荣云溪建设项目、五福雅居东苑建设项目进行一月一查，柘荣云溪建设项目、五福雅居东苑建设项目实行一周一报，职教园项目实行一旬一报。二是完善制度建设，修订《宁德市国有资产投资经营有限公司项目建设监督管理试行办法》，明确推进重点项目措施，要求权属企业应建立进度管理责任制。设专人负责项目实施进度总计划、年度实施进度计划、季度实施进度计划等各级进度计划编制并建立各项目进度管理计划执行台帐，上报集团公司。集团公司审核权属企业提供的各类建设计划，按照投资计划定期检查项目进度管理计划的落实情况，将完成情况纳入权属企业年度绩效考核。三是围绕能源主业，国投公司已于9月份组建了能源项目联席会商领导小组，围绕海上风电、抽水蓄能、海上集中式光伏、分散式风电等相关能源产业，积极对接市发改委及省发改委，寻求省、市两级发改委给予政策上的指导及支持，目前分散式风电项目及互花米草海洋生态修复+海上集中式光伏电站项目已取得市发改委的支持，并已开展试点项目相关前期工作。四是积极推进福建上白石水利枢纽项目前期工作，于2022年12月30日完成设立福建上白石水利枢纽工程项目法人工作，目前项目流域规划、流域环评已批复，项目环评电子版已上报预评审，项目可研报告需待水库移民安置、环境影响评价等两项专题完善后进行修编。

4.关于“投资决策出现失误”问题

整改情况（已完成）：一是完善制度建设，修订《宁德市国有资产投资经营有限公司投资风险管理制度》。二是开展专题学习，于2023年1月5日组织下属企业及相关部门专题学习《宁德市国有资产投资经营有限公司投资风险管理制度》。三是巩固决策流程，为进一步完善项目投资决策论证流程，全面把控项目投资全过程的风险与对策，根据修订后的《宁德市国有资产投资经营有限公司投资风险管理制度》，在项目可研尽调阶段充分做好市场调研，尤其在项目建设可行性、盈利可行性、风险不确定性方面进行论述，同时加强组织行业专家，通过召开专家评审会和项目投资评审领导小组会加强对项目决策的前期论证。四是严格制度执行，严格按照重新修订的《宁德市国有资产投资经营有限公司投资风险管理制度》，在项目开展前期深入开展市场调研，并在可研中予以充分体现，在今后的投资项目中长期坚持。五是立即整改落实，督促能源公司就银新公司的投资经营亏损情况作了全面自查并形成《自查报告》，深入分析项目亏损原因，总结经验教训。能源公司成立“银新公司清算组”对银新公司实施关停清算工作并委托第三方编写清算报告，银新公司将剩余资产及债权移交能源公司，由能源公司继续开展资产处置工作及债权追讨工作。六是开展全面自查，从项目背景、投资决策程序、项目投后评估以及项目存在的问题、整改措施四个方面对集团本部及下属子企业2017年度以来的投资项目进行全面筛查，并形成投资项目自查报告。七是严肃追责问责，有关责任人员待进一步核实后，再行处理。

5.关于“项目前期准备工作滞后”问题

整改情况（已完成）：一是立即整改落实，督促金海公司将《详规》调整完成，于2022年10月26日召开《详规》专家评审会，并按专家意见形成报批稿。金海公司已于11月24日将《详规》报送宁德市自然资源局，12月12日市自然资源局已组织召开审查会。鉴于目前金海公司经营、人事及其他日常工作已移交至市旅发集团负责管理，《详规》审批后续工作建议由市旅发集团对接市自然资源局推动该事项尽快完成审批公示流程后上报省有关部门。二是完善制度建设，修订《宁德市国有资产投资经营有限公司项目建设监督管理试行办法》，督促项目前期工作，管理办法明确项目启动时，权属企业应编制项目前期工作进度计划，每项内容均应明确预计完成时限，并指定专门部门、专门人员负责执行和落实。并将前期工作进度上报集团公司，集团公司将按时间节点监督执行，并将完成指标列入权属企业年底绩效考核。三是自查分析原因，督促金海公司对《概规》和《详规》所选的编制单位资质情况进行说明及对规划设计成果延时交付进行原因分析，形成自查报告。四是严肃追责问责，对相关责任人进行问责。

6.关于“投资风险研判不足”问题

整改情况（已完成，长期坚持）：一是完善制度建设，修订《宁德市国有资产投资经营有限公司投资风险管理制度》。二是巩固决策流程，为进一步完善项目投资决策论证流程，全面把控项目投资全过程的风险与对策，根据修订后的《宁德市国有资产投资经营有限公司投资风险管理制度》，在项目可研尽调阶段充分做好市场调研，尤其在项目建设可行性、盈利可行性、风险不确定性方面进行论述，同时加强组织行业专家，通过召开专家评审会和项目投资评审领导小组会加强对项目决策的前期论证。三是严格制度执行，严格按照重新修订的《宁德市国有资产投资经营有限公司投资风险管理制度》，在项目开展前期深入分析所涉及的用地、用林、用海等相关政策，并在可研中予以充分体现，在今后的投资项目中长期坚持。四是开展自查分析，督促金海公司对照项目可研，深入分析大京景区项目投资在可研阶段风险研判不足，剖析《可研》中大京项目一期经济效益测算与实际存在差距以及景区17.94平方公里详细规划问题和土地报批问题、征地土地资金沉淀的原因，并根据项目实际情况，拟定相关整改措施，形成了《大京景区项目自查报告》。五是研判修改可研报告，金海公司根据《大京景区项目自查报告》逐一对照项目推进缓慢的原因，重新研判大京景区的投资可行性与建设步伐，修改项目可行性研究报告，于2022年12月4日形成大京景区二期可研报告初稿、12月23日形成《金海公司2023年度投资计划》初稿。鉴于目前金海公司经营、人事及其他日常工作已移交至市旅发集团负责管理，建议由市旅发集团推进后续景区建设，确保2025年12月31日前完成大京景区一期建设。六是开展运营整改，金海公司于2022年11月25日形成《2023年大京沙滩景点二消方案》初稿，方案包含海上活动项目、沙滩及林间轻奢二消项目、企业团建拓展项目、婚纱摄影基地。七是即知即改，金海公司大京景区一期项目2022年新增投资5360万元，合计完成总投资2.51亿元；为增加项目收入，金海公司制定景区业态布局及二销娱乐方案促进金海公司的营业收入；为推进大京景区一期项目用地报批，金海公司多次与省、市、县有关部门对接大京景区一期项目用地报批事宜，至今金海公司完成83亩生态停车场项目建设用地规划许可证及土地证的批复，并完成配套区停车场项目的建设；大京景区经过不断升级改造，2022年10月17日被评定为国家3A级旅游景区。八是全面开展自查，从项目背景、投资决策程序、项目投后评估以及项目存在的问题、整改措施四个方面对集团本部及下属子企业2017年度以来的投资项目进行全面筛查，并形成投资项目自查报告。

7.关于“下属企业经营管理不善”问题

整改情况（已完成，长期坚持）：一是成立工作小组，于2022年11月3日成立市国投公司经营帮扶工作领导小组，以不断破解各子公司在经营过程中出现的急难险重问题，充分调动各子公司的积极性和创造性，形成长效机制，实现提质增效，加强核心竞争力。二是建立“一企一策”的应对措施，结合各子企业亏损问题及实际情况，形成有针对性、有侧重点的“一企一策”减亏措施，截至目前，①福宁公司已将运营主业调整为供应链贸易业务，并实现利润总额较上一年度增长100万；②闽东宾馆通过增加政府食堂承包业务，增收节支，实现营业收入与营业成本持平；③推进东闽水利公司混改工作，东闽公司增资扩股事宜省水勘院已于2022年11月14日通过党委会会议，并于2022年11月21日上报省水利厅；④三都澳大酒店持续强化与佰翔集团运营管理工作，进一步提高客房入住率，实现营业收入4912万元；⑤通过能源公司承接银新公司剩余资产及债权债务，强化督促银新塑胶公司加快清算工作；⑥金泰公司已于10月12日配合市民政局向市政府提交市社会福利中心（金泰园）项目经营管理权处置方案，并持续跟踪经营管理权处置工作进度，逐步实现减亏。三是加大考核力度，经公司党委研究，将本事项整改措施落实情况，作为6家子企业2022年重要工作内容增补至2022年经营业绩考核指标进行考核，进一步发挥考核指挥棒的作用，强化压力传导。四是严肃追责问责，对相关责任人进行问责。

8.关于“销售进度迟缓”问题

整改情况（基本完成，长期坚持）：一是制定销售计划，金禾公司于2022年10月31日上报金禾福安项目销售进度及销售策略方案。要求福安金禾公司加大营销力度，加快去化率，提高资金回笼速度降低项目融资成本，截至目前实现销售完成率63.76%。二是常态化督促销售，全面跟踪落实福安金禾项目销售进度情况，每周形成简报进行通报，并按季度确认销售回款情况，将福安项目销售督促常态化，截至目前已上报周工作报告15次。三是提高考核比重，于12月5日完成金禾公司2022年经营业绩考核指标调整工作，提高福安“金禾五福雅居”项目销售指标比重，由原考核占比20%提高至25%，将销售压力传导至基层一线。四是开展自查分析，督促金禾公司对“金禾五福雅居”项目销售进度迟缓的原因进行自查分析，认真总结经验教训，提升销售工作的能力和水平。五是严肃追责问责，要求相关责任人在2022年度组织生活会上就该问题作书面检查。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

9.关于“履行主体责任不够到位”问题

整改情况（已完成，长期坚持）：一是组织专题学习，于2022年11月9日组织领导班子、各部门负责人学习国投党委《全面从严治党主体责任清单》，严格按照《责任清单》推进全面从严治党工作。二是完善制度建设，制定《中共宁德市国有资产投资经营有限公司委员会全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作专题分析会议制度》，明确每半年党委召开一次全面从严治党专题分析会，定期分析研判系统全面从严治党工作形势，提出加强和改进措施。三是立即整改落实，分别于2022年7月7日、2023年1月6日召开2022年上半年、下半年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作专题分析会，对系统全面从严治党工作进行了分析研判，并针对存在问题，提出相应改进措施。

10.关于“内部审计监督不到位”问题

整改情况（已完成，长期坚持）：一是组织专题学习，于2022年10月27日组织子企业学习《福建省内部审计工作规定》，提高子企业对内部审计工作的认识。二是督促问题整改，督促整改不到位的子企业切实抓紧落实整改并及时反馈整改结果。截至目前，未整改的21个问题已全部整改到位。针对巡察指出的审计发现闽东能源2名员工共计2.2万元应收款未收回问题，因该2名员工退休多年疾病缠身生活困难，已制定收款计划将逐年收回该笔资金。针对东闽公司尚有182.22万元应收账款未收回问题，其中福鼎市佳阳水库除险加固工程建设项目管理部1.5万元欠款已收回。宁德市堤防管理中心借款160万元系2002年东闽公司划转前与股东市水利局往来款，用于小东门溪改造前期工作和该中心的开办费用，东闽公司已向宁德堤防公司发出催款函并委托律师通过法律手段追讨剩余款项，能源公司也均委托律师通过法律手段进行追讨。三是完善制度建设，制定《宁德市国有资产投资经营有限公司子企业审计整改落实管理办法》。四是列入考核指标，将内部审计发现问题整改情况列入子企业今后经营业绩考核指标，对内审发现问题未整改到位的子企业，在年终绩效考评中予以扣分通报。

11.关于“执行财经制度不到位”问题

整改情况（已完成，长期坚持）：一是立即整改落实，督促下属子公司对应收个人账款进行梳理，要求制定责任清单，明确领导责任，采取相关整改措施并要求限时整改。截至目前，已收回债务42.54万元；处于诉讼及资产执行阶段债务2578.41万元，已向法院、检察院申请诉讼和执行程序；处于债务重组阶段2021.08万元，已致函蕉城区人民政府推进债务重组工作；10.08万元债务已进行催收并制定收款计划；因转企改制过程中未开展清产核资遗留的历史债务14.11万元，已确认债务性质适时进行核销；因债务人死亡待核销债务1.04万元。二是完善制度建设，制定《宁德市国有资产投资经营有限公司应收款项管理办法》。三是加强监督检查，将应收款项整改情况列入子企业负责人经营业绩考核指标。

12.关于“发放津补贴依据不充分”问题

整改情况（已完成）：一是完善制度建设，闽东宾馆制定《福建省闽东宾馆有限公司薪酬管理办法》《福建省闽东宾馆有限公司绩效考核办法》。二是立即整改落实，组织人员对闽东宾馆无依据发放津补贴问题进行调查：①无依据发放岗位补贴共计29.05万元，闽东宾馆根据《中共宁德市委市政府接待处关于对闽东宾馆实行岗位工资请示的批复》（宁市接〔2002〕4号）文件精神，按照事业单位企业化管理，实行岗位工资制度，2017-2019年，共计发放岗位工资29.05万元；②无依据发放值班补贴共计13.51万元，闽东宾馆根据《中华人民共和国劳动法》规定，给予驻店值班经理每季度500元，共计13.51万元加班费；③2016-2017年，未经审批发放4人营销提成奖共计2.31万元，经查此笔款项确属无依据发放，共涉及4名员工。在不影响员工基本生活保障的情况下，自2022年12月起，分4个月从3名在职员工的当月工资中逐步收回该款项，现已收回6000元。另1名退休职工2000元已全数收回。三是开展自查自纠工作。督促各所属企业对2017年以来的津补贴发放情况开展自查，对发现问题立即组织整改，共形成自查报告13份。四是严肃追责问责，对相关责任人进行问责。

13.关于“公车购置与管理不规范”问题

整改情况（已完成，长期坚持）：一是开展专题学习，于2022年11月1日组织下属企业相关人员专题学习《宁德市国有资产投资经营有限公司车辆使用和车勤人员管理制度》，严格规范购车及用车管理。二是立即整改落实，闽东能源公司于2022年4月已将借用宁德市上白石水利枢纽工程项目的车辆（闽J351KR）归还东闽公司，根据《闽东能源投资有限公司关于宁德市东闽水利水电勘察设计有限公司公车改革实施方案的批复》，2022年6月东闽公司已委托宁德市有信产权交易有限公司对该车辆进行了挂网拍卖。三是严格公车管理，经查2017年2月，金禾公司申请购置公车一辆，国资委批复总费用控制在23万元以内，实际购置车身价格为221800元，购置税18957.27元，合计240757.27元，其中32227.75元的车辆进项税可以用来抵扣，抵扣后车辆购置总费用为208529.52元。督促金禾公司严格遵守车辆使用管理制度，做好公务用车规范管理。四是开展自查自纠，对下属企业车辆购置和使用情况进行检查，并建立车辆管理台账。五是严肃追责问责，对相关责任人进行问责。

14.关于“涉嫌规避公开招投标”问题

整改情况（已完成）：一是组织专题学习，于2022年11月16日召开招投标基础知识专题业务学习培训会，邀请专家对《招标投标法》《招标投标实施条例》《必须招标的工程项目规定》等投标基础知识及最新政策内容进行详细解读，掌握招投标最新政策。二是提升业务水平，督促金泰公司加强现有工程管理力量，并于2022年11月15日对工程管理人员、合同管理人员、财务管理人员开展工程项目管理知识培训。三是完善制度建设，金泰公司修订《福建省金泰康乐养老服务有限公司工程管理办法（2022年修订）》，明确工程项目招标范围界定及方式。四是进行自查分析，金泰公司对2号楼修缮工程招标问题进行原因分析，提出后续预防措施，并形成分析报告。五是开展自查自纠，对国投系统2017年至今采用邀请招标方式确定中标单位的工程项目开展全面自查，未发现相关问题。六是严肃追责问责，对相关责任人进行问责。

15.关于“工程履约保证金未收取”问题

整改情况（已完成）：一是提升业务水平，督促金泰公司加强现有工程管理力量，并于2022年11月15日对工程管理人员、合同管理人员、财务管理人员开展工程项目管理知识培训。二是完善制度建设，金泰公司修订《福建省金泰康乐养老服务有限公司工程管理办法（2022年修订）》，明确收取工程履约保证金有关规定，由专门部门负责监督项目承接方按照招标文件或合同要求提供相应履约担保，避免发生类似情况。三是进行自查分析，金泰公司对5个项目未按合同约定收取工程履约保证金情况进行原因分析，并形成分析报告。四是开展自查自纠，对国投系统2017年至今工程项目合同履约保证金缴纳情况开展全面自查，未发现相关问题。五是严肃追责问责，对相关责任人进行问责。

16.关于“工程结算超概算问题突出”问题

整改情况（已完成）：一是完善制度建设，金泰公司修订《福建省金泰康乐养老服务有限公司工程管理办法（2022年修订）》，规范工程项目投资控制管理程序，明确规定严格控制工程设计变更及增项不超过合同金额10%，且必须经过工程建设领导小组专题会议或公司领子班子会议研究批准，未经批准的设计变更不得实施，不得作为竣工验收和工程概算调整的依据。同时修订《宁德市国有资产投资经营有限公司项目建设监督管理试行办法》，明确合同变更或增项导致结算投资增加的各项措施及规定。二是开展自查分析，督促金泰公司对福利中心项目大门及周边景观提升工程、福利中心3、4、7#局部修缮工程结算价超合同价原因进行分析，并形成分析报告。三是开展自查自纠，对国投系统2017年至今结算金额超合同金额的工程项目开展全面自查。自查发现结算审核价超过合同金额10%以上的项目共有3个，已督促相关子企业分析问题原因、提出改进措施并形成自查报告。四是严肃追责问责，对相关责任人进行问责。

17.关于“中介机构选聘程序不规范”问题

整改情况（已完成）：一是组织专题学习，金泰公司于2022年10月28日组织专题学习了《宁德市国有资产投资经营有限公司造价咨询和招标代理选聘管理办法》，掌握中介机构选聘相关政策。二是完善制度建设，金泰公司修订《福建省金泰康乐养老服务有限公司工程管理办法（2022年修订）》，明确严格按照宁德市国投公司《造价咨询和招标代理机构选聘管理暂行办法》进行中介结构选聘等规定。三是开展自查分析，督促金泰公司对8个工程项目选聘程序未按《造价咨询和招标代理机构选聘管理暂行办法》的规定执行进行原因分析说明，并形成分析报告。四是开展自查自纠，对国投系统2017年至今造价咨询及招标代理机构选聘情况开展全面自查，未发现相关问题。五是严肃追责问责，对相关责任人进行问责。

18.关于“规避公开招标采购”问题

整改情况（已完成，长期坚持）：一是组织专题学习，于2022年11月1日邀请市财政局采购办专家和有信产权交易服务公司负责人授课，组织下属企业相关人员学习市政府办《关于印发宁德市政府集中采购目录及限额标准的通知》及《宁德市国有资产投资经营有限公司大宗物资采购管理办法》等相关规定，掌握物资采购相关政策。二是强化督促落实，银新塑胶公司仅投产一期生产线，原中标价6150.88万元的一线工人劳务外包项目实际拨付劳务外包费用274万元，目前该公司已进入清算注销阶段，未支付剩余费用。三是加强监督检查，将下属企业物资采购事项纳入每年的非经指标专项检查范围，对检查出的问题予以通报并要求限期整改，给予扣分处罚。公司纪检、审计、法务等部门按照《大宗物资采购管理办法》的规定，将不定期对下属企业采购计划的制定、招标、开标等进行全面的监督和稽查，避免类似情况发生。四是严肃追责问责，有关责任人员待进一步核实后，再行处理。

19.关于“招标代理选择不严谨”问题

整改情况（已完成，长期坚持）：一是组织专题学习，于2022年11月1日邀请市财政局采购办专家授课，组织相关人员学习市财政局《关于进一步规范政府采购管理的通知》等文件，加强对采购管理工作意识。二是规范招标代理选聘流程，对《宁德市国有资产投资经营有限公司关于规范造价咨询和招标代理选聘工作的通知》进行修订，进一步规范物资采购事项招标代理机构选聘相关工作。三是加强监督检查，将对下属企业物资采购招标代理机构选聘工作纳入每年的非经指标专项检查范围，对检查出的问题予以通报并要求限期整改，给予扣分处罚。

20.关于“邀请招标、比选方式比重高”问题

整改情况（已完成，长期坚持）：一是组织专题学习，于2022年11月1日邀请市财政局采购办专家授课，组织相关人员学习《中华人民共和国政府采购法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)，规范企业采购行为。二是开展自查整改，督促闽东宾馆、汇融征信服务、福宁投资公司开展自查自纠并进行整改。三是完善制度建设，制定《宁德市国有资产投资经营有限公司一般物资采购管理办法》，成立物资采购工作小组，规范物资的采购方式、采购程序，对采购方式的适用范围进行界定。四是加强监督检查，将下属企业采购的招标管理纳入每年的非经指标专项检查范围，对发现的问题予以通报并要求限期整改，同时给予扣分处罚。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

21.关于“党委议事决策不合规”问题

整改情况（已完成，长期坚持）：一是组织专题学习，于2022年12月15日开展典当管理办法专题学习会，避免发生类似问题。二是完善制度建设，制定《中共宁德市国有资产投资经营有限公司委员会党委会议制度》，完善党委议事规则，明确党委会决策事项涉及法律问题的，公司法律顾问或法务人员根据需要列席会议或提出书面法律意见。三是立即整改落实，福宁公司目前已全数归还5000万元借款。

22.关于“‘三重一大’制度落实不到位”问题

整改情况（已完成，长期坚持）：一是组织专题学习，于2022年11月9日组织领导班子、各部门负责人学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》和国务院办公厅《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》等规定。二是完善制度建设，修订《宁德市国有资产投资经营有限公司“三重一大”决策制度》《中共宁德市国有资产投资经营有限公司委员会党委前置研究讨论重大经营管理事项清单》，对党组织研究讨论、董事会决策事项、经营层经营权限清单进行重新梳理。各所属企业也根据企业实际对各自企业《“三重一大”决策制度》进行重新修订。三是开展自查自纠，各所属党组织对“三重一大”制度落实情况开展自查，并形成自查报告。四是加强监督考核，将“三重一大”制度落实情况列入每年全面从严治党考评清单，对“三重一大”制度、党组织前置研究程序执行落实不到位的企业进行通报，责令整改。

23.关于“党建工作要求未写入公司章程”问题

整改情况（已完成）：一是组织专题学习，于2022年11月23日组织各子企业学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》的有关规定，进一步提高思想认识，坚持把党的领导融入企业工作的各个环节。二是立即整改落实，全面排查各权属企业未将党建工作写入公司章程的情况，共收到12家子企业关于修订公司章程的相关申请，指导并督促12家企业开展公司章程修订工作。截至12月1日，12家子企业均已完成公司章程修订及工商变更工作，新修订的章程对党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等内容进行了明确。

24.关于“‘三会一课’制度落实不到位”问题

整改情况（已完成，长期坚持）：一是组织专题学习，各所属党委（支部）组织开展《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党教育管理工作条例》专题学习，强化落实党内基本生活制度的意识。二是开展自查自纠，督促各所属党组织开展对2017年以来的“三会一课”制度、组织生活会制度落实情况全面梳理，对落实不严格、不到位的问题进行整改，并形成自查报告。三是完善制度建设，修订《中共宁德市国有资产投资经营有限公司委员会“三会一课”制度实施细则》《中共宁德市国有资产投资经营有限公司委员会组织生活会实施细则》，补充完善相关规定。四是强化制度落实，结合每年年度党建工作考评对所属各支部“三会一课”制度、组织生活会制度落实情况进行检查，对发现的问题及时督促整改。五是开展专题党课，公司党委书记于2022年11月24日前往金禾公司宣讲党的二十大精神，并作题为《奋斗百年路，启航新征程—从党史中汲取国企改革的磅礴力量》的主题党课。六是加强专职党务人员配备，确保队伍相对稳定，并于2022年11月15日开展一期党务人员培训会专题解读学习《中国共产党支部工作条例（试行）》。

25.关于“支部换届延迟较普遍”问题

整改情况（已完成，长期坚持）：一是组织专题学习，各所属党委（支部）组织开展《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》专题学习，严肃组织换届纪律。二是建立换届提醒制度，完善党组织换届工作台账，明确专人负责，对相应党支部提前6个月下发书面换届提醒函，对换届期满前一月仍未向公司党委报送换届请示的，再次下发换届提醒函。三是开展集体约谈，于2022年11月9日对未经批准换届延迟的6个党支部书记，进行集体谈话，提升换届工作意识。四是严格制度落实，对于今后仍延迟换届的党组织，公司党委对其党委（支委）班子进行约谈，并在年度全面从严治党和党建考评中予以扣分通报，对于情节严重的予以问责。

26.关于“监督不实”问题

整改情况（已完成）：一是组织专题学习，于2022年10月27日组织全体纪检监察人员学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等内容，提高履职工作能力。二是加强规范管理，2022年10月20日金禾公司对虚增就餐人数1882人次进行自查并要求相关人员按每餐14.94元的餐费标准进行补缴，已全部退还虚增就餐人员餐费28119.97元；同时金禾公司完善制度建设，修订印发《食堂管理办法》，不断规范食堂管理工作；并组织干部职工学习《宁德市国有资产投资经营有限公司食堂管理办法（2021年修订）》和《金禾公司食堂管理办法（2022年修订）》，强化员工规范就餐意识。三是强化监督检查，对系统内食堂管理情况开展自查自纠工作；同时公司纪委各纪检监察工作组对系统内食堂管理情况开展专项检查，发现问题5个，并已督促整改完成。四是严肃追责问责，对相关责任人进行问责。

27.关于“执纪不严”问题

整改情况（已完成）：一是追讨违纪款项，督促闽东商业公司对未收回违纪款事项进行说明，截至2023年1月闽东商业公司已收回部分剩余违纪款项共计3900元。并明确今后将从相关人员每月150元退休生活补助费中全额扣还，直至还清。二是开展自查梳理，公司纪委对2017年以来立案件进行排查，未发现存在未收回的违纪款项。三是组织专题分析会，于2022年10月21日组织召开专题分析会，认真剖析违纪款项未收回的原因，并对闽东商业公司党委领导班子进行约谈。四是严肃追责问责，对相关责任人进行问责。

28.关于“研究讨论干部任免不规范”问题

整改情况（已完成，长期坚持）：一是组织专题学习，于2022年11月9日组织领导班子、各部门负责人学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《宁德市干部选拔任用工作全程纪实暂行规定》《宁德市国资委出资企业和闽东电力中层管理人员选拔任用管理办法（试行）》等规定，进一步加强领导班子对选人用人相关制度的理解和把握。二是完善制度建设，制定《中共宁德市国有资产投资经营有限公司委员会党委会议制度》，规范党委会研究讨论人事任免事项，坚决贯彻民主集中制，严格按照党委议事规则和决策程序讨论干部任免事项，切实强化对选人用人工作的集体领导。三是进一步规范党委会会议记录，落实专人负责，如实完整记录参会人员发言，并定期进行会议记录自查，及时完善记录内容。

29.关于“任职回避制度执行不到位”问题

整改情况（已完成）：一是组织专题学习，11月22日组织开展人事专题培训会，专题学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《宁德市国资委出资企业和闽东电力中层管理人员选拔任用管理暂行办法》等相关制度。二是开展自查自纠工作，各权属企业对2017年以来的任职回避制度执行情况开展自查，并形成自查报告13份，经自查其他下属企业未发现存在该事项问题。三是严肃追责问责，对相关责任人进行问责。

（四）落实巡视巡察、审计、主体责任检查等各类监督反馈问题整改情况方面

30.关于“巡察整改落实不到位”问题

整改情况（已完成，长期坚持）：一是制定整改方案，督促福宁公司全面梳理现存逾期业务，分析逾期及催收缓慢原因，逐笔形成清收方案，福宁公司已于10月25日上报《逾期业务整改方案》。二是持续推进执行阶段的逾期业务清收工作。目前福宁公司及典当公司现有34笔逾期业务均已判决胜诉，并进入法院执行阶段,其中①福宁公司逾期委贷业务12笔涉及金额7796万元，截至2022年10月追回50.27万元，余7746万元。其中嘉和房地产及宝恒房地产2笔土地抵押业务（4000万元）正在拍卖阶段。剩余10笔担保类委贷业务3746万元，虽已全部胜诉目前处于法院执行阶段。②福宁典当公司贷款余额23笔涉及金额7314.64万元。其中房产抵押2笔（421.22万元），处于法院执行阶段；股权质押2笔：其中1笔为福建仙洋洋食品科技有限公司股权质押业务（2000万元）目前已将债务重组方案上报市政府，目前正在与各方债权人（厦门象屿、地方国企及周宁政府等）积极对接。另1笔为凯里建材城，法院已判决以物抵债85间店面归福宁典当公司所有，已取得预授权证；海产品质押逾期业务2笔共计121.32万元，目前正在拍卖阶段。钢材质押业务17笔金额2572.10万元，处于法院执行阶段。三是开展常态化监督，督促福宁公司建立《逾期业务整改制度》，每周上报逾期清收工作进展，定期组织逾期业务催收专题分析会，建立专人跟踪机制，持续推进逾期业务催收工作。截至目前已上报周进展报告14次，组织召开专题分析会1次。四是强化现有业务监督力度，督促福宁公司及典当公司定期针对现有的业务，进行风险评估，对逾期风险进行提前研判，进一步降低业务风险，提高管控能力。

（五）补充问题

31.关于“管理不善造成损失浪费”问题

整改情况（已完成）：一是立即整改落实，金马公司修订《宁德市金马防洪防潮工程有限公司工程建设管理办法》，增加已竣工工程质保期内巡查维护及已竣工工程在质保期满后移交运营单位之前的巡查维护管养条款。二是完善制度建设，修订《宁德市国有资产投资经营有限公司项目建设监督管理试行办法》，明确对已交竣工验收的工程项目，要及时移交运营管理，尽早发挥效益，应做好项目移交前的产品保护管理工作。

32.关于“内控制度缺失”问题

整改情况（已完成）：一是组织专题学习，闽东宾馆于2022年9月28日组织相关人员学习《政府采购法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《福建省闽东宾馆有限公司日常采购管理办法（试行）》《福建省闽东宾馆有限公司大宗物资采购管理办法（试行）》等相关法律法规及内控制度，避免发生类似问题。二是加强内控管理，闽东宾馆已拓宽采购渠道，在调料、干货、副食品、水果、一次性餐具等的采购均经市场比选等程序确定最终供应商；原材料进出仓均需厨房管理人员、采购员及仓管员三方签字确认，并进行登记记录；原材料报销除要求供应商提供发票的同时，必须附有列示具体、详实的供货清单，并由仓管员签字确认，避免出现虚假进出仓现象。经过整改，每月可直接节约原材料成本约千元。三是严格制度执行，闽东宾馆制定《日常采购管理办法（试行）》《食堂管理办法（试行）》《餐饮部规章制度（试行）》《餐饮部岗位职责（试行）》等相关管理制度，并严格执行。四是完善制度建设，制定《宁德市国有资产投资经营有限公司一般物资采购管理办法》，促进物资采购工作的制度化、规范化，有效降低采购成本。五是严肃追责问责，对相关责任人进行问责。

33.关于“招聘事项不合规”问题

整改情况（已完成）：一是组织专题学习，2022年11月22日组织开展人事专题培训会，专题学习《宁德市国有企业劳动用工管理办法》《宁德市属国有企业经营管理人员市场化选聘和竞争上岗实施方案》等相关制度，避免发生类似问题。二是开展专项调查，组织人员前往再担保公司查阅相关事项存档材料，并要求再担保公司提供情况报告，说明招聘流程、经办部门，并形成调查报告。三是完善制度建设，制定《宁德市国有资产投资经营有限公司市场化人员（职业经理人）管理办法（试行）》，进一步规范职业经理人管理。四是开展考核工作，2022年11月23日对再担保公司总经理进行任职考核，严格执行考核程序，并形成考核报告。五是严肃追责问责，对相关责任人进行问责。

34.关于“监督不实”问题

整改情况（已完成）：一是组织专题学习，于2022年10月27日组织全体纪检监察人员学习《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《中国共产党党内监督条例》等内容，加强党风廉政监督责任意识。二是开展自查梳理，公司纪委对2018年以来监督检查情况进行自查梳理，2018年以来共计开展检查14次。三是开展专题分析，公司纪委于2022年12月21日组织召开专题分析会，对未开展两次检查问题的原因进行剖析并提出下一步整改措施。

35.关于“党委书记‘末位表态’制度落实不充分”问题

整改情况（已完成，长期坚持）：整改情况（已完成，长期坚持）：一是组织专题学习，于2022年11月9日组织领导班子、各部门负责人学习《中国共产党党组工作条例》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，深刻理解民主集中制相关规定。二是完善制度建设，制定《中共宁德市国有资产投资经营有限公司委员会党委会议制度》，将党委主要负责人末位表态制度作为重要内容，予以规范。三是明确公司纪检监察部门全程列席党委会，对今后会议中违反民主集中制原则的问题，第一时间做出提醒并督促即时整改。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

1.针对“下属企业经营管理不善”问题，对时任金泰公司党支部书记、董事长苏杨进行谈话提醒；

2.针对“涉嫌规避公开招投标”问题，对时任金泰公司党支部书记、董事长苏杨进行谈话提醒，对时任金泰公司工程专员林安安进行批评教育；

3.针对“工程履约保证金未收取”问题，对时任金泰公司党支部书记、董事长苏杨进行谈话提醒，对时任金泰公司工程专员林安安进行批评教育；

4.针对“工程结算超概算问题突出”问题，对时任金泰公司党支部书记、董事长苏杨进行谈话提醒；

5.针对“中介机构选聘程序不规范”问题，对时任金泰公司党支部书记、董事长苏杨进行谈话提醒。

另，由于时任金泰公司党支部书记、董事长苏杨对5个相关问题负有主要领导责任，合并处理意见后，对其进行诫勉谈话。时任金泰公司工程专员林安安对2个相关问题负有直接责任，合并处理意见后，对其进行诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

关于“销售进度迟缓”问题

未完成情况说明：“金禾·五福雅居项目”2022年度销售完成情况仍未达到预期73%，主要原因一是整体地产市场不景气。县市房地产市场客户主要以刚需为主，市场需求量相对较低。同时因年底宁德再次发生疫情，导致了潜在客户购房意愿下降。二是项目区域配套不完善，导致市场客户对溪北洋板块认可度不高，在营销上极为困难。

下一步整改措施：一是持续传达压力，督促金禾公司全力推进“金禾·五福雅居”项目的销售去化工作。适时推进“金禾·五福雅居（东苑）”项目预售工作，利用两个项目户型互补的优势，吸引目标客群，取得销售突破。二是结合全年营销活动计划，以精准举措触及，采用“线上+线下”等新媒体的宣传方式，不断优化项目品牌美誉度，利用当前良好的购房政策加持，加快实现销售业绩破局前进的良好局面，以最好的力度，最快的速度保证项目资金回笼，尽快实现73%以上的去化率。

整改时限：2023年12月30日前。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0593-2817923，邮政信箱：福建省宁德市东侨经济技术开发区南湖滨路2号（龙威大厦2号楼21层）宁德市国有资产投资经营有限公司,电子邮箱：ndgtdqb@126.com。

 

 

中共宁德市国有资产投资经营有限公司委员会

                             2023年3月20日