根据宁德市委巡察工作的统一部署，2025年11月20日至12月18日，宁德市委巡察四组对蕉城区纪委监委机关开展了巡察，并于2026年2月6日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以通报。

　　一、纪委监委机关及主要负责人组织整改落实情况

　　（一）区纪委常委会承担巡察整改主体责任的情况

　　蕉城区纪委监委牢牢把握巡察整改政治属性，切实履行整改主体责任，始终把政治建设贯穿整改全过程，高标准做好巡察“后半篇文章”，坚持以彻底整改赋能纪检监察工作提质增效。一是深化思想引领，锚定整改政治定位。委领导班子持续强化理论武装，系统研学习近平总书记关于巡视工作的重要论述，精准对标中央、省委、市委、区委巡视巡察工作系列会议部署和文件要求，深刻把握巡察整改是践行“两个维护”、压实管党治党责任、推动纪检监察工作高质量发展的核心政治任务，牢固树立整改主体意识，以高度政治自觉统筹推进全委巡察整改各项工作。二是健全组织机制，闭环推进整改落实。全面强化整改组织保障，第一时间成立巡察整改工作专班，由委主要负责人牵头抓总，明晰统筹调度、跟踪督办、成果运用各项岗位职责。对照巡察反馈的8个方面24个具体问题，逐项梳理、逐条研究，制定《落实市委巡察反馈意见整改方案》，明确责任领导、责任部室、责任人和整改时限。高标准召开巡察整改专题民主生活会，班子成员全面对照反馈问题检视自查、深挖思想根源，严肃开展批评和自我批评，层层传导整改压力、压紧压实分管领域整改责任。三是坚持标本兼治，巩固拓展整改长效成果。紧扣以巡促改、以巡促治工作导向，推动巡察整改深度融入日常监督、执纪办案、干部队伍规范化建设全过程，以刚性举措推动各类问题清仓见底、整改到位。坚持“当下改”与“长久立”一体推进，结合巡察反馈短板弱项，补齐制度监管漏洞，切实实现巡察整改与纪检监察中心工作同向统筹、同步落实、同步提升，构建常态化、长效化治理格局。

　　（二）纪委书记、监委主任承担巡察整改第一责任人责任的情况

　　区委常委，区纪委书记、区监委主任陈剑峰坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，牵头研提整改方案，从严校准区纪委监委机关整改工作政治站位与落实路径。一是压实第一责任，高位统筹推进整改。坚持把整改工作放在心上、抓在实处，全程挂帅出征、牵头督办，严格落实“五个亲自”硬性要求，主动认领3方面8点整改措施，牵头研究细化务实精准的整改举措。二是强化调度督导，逐项抓实跟踪问效。累计召开3场整改调度、工作推进会议，对照整改清单逐项梳理进度、跟踪问效，逐条核查任务落地成效，及时疏通整改堵点难点。三是坚持以上率下，凝聚从严整改合力。充分发挥示范带头作用，主动对照反馈问题检视查摆、紧盯问题狠抓整改落地，以自身示范引领的“头雁效应”带动全委上下同心同向、从严从实推进整改，确保整改责任不空转、推进不断档、落实不打折扣。

　　二、巡察反馈问题的整改情况

　　1.关于“政治理论学习存在差距”问题

　　整改情况：一是抓好重点补学。持续深化纪检监察法规制度学习，将《纪检监察机关派驻机构工作规则》等5部法规文件及时纳入本年度片区学习重点。截至目前，已全部补学完毕。二是开展系统梳理。围绕监督执纪、审查调查、队伍建设等各类法规制度开展梳理，做到应学尽学。截至目前，已组织协作片区开展专题学习8轮次。三是完善学习制度。6月修订印发《宁德市蕉城区纪检监察干部集中学习制度》，确保党章党规党纪、国家法律法规、纪检监察机关规范性文件学习到位。

　　2.关于“意识形态工作责任压得不够实”问题

　　整改情况：一是健全工作流程。厘清信息采编、审核、发布、撤销全流程岗位职责，2025年12月制定《对外发布信息“三审三校”制度流程图》，层层压紧压实各环节工作责任。二是严格审核标准。所有发布信息均严格执行“三审三校”工作流程。2026年以来，按照流程共发布信息352条。三是强化重点宣传。实时关注市委、市政府工作重点，利用“蕉城清风”、区纪委监委网站等官方媒体宣传重点。2026年以来转载市委、市政府重要活动、重要会议宣传报道17条。

　　3.关于“保密管理不够完善”问题

　　整改情况：一是健全制度机制。2月修订《蕉城区纪委监委机关保密工作制度》，细化保密工作责任划分，规范定密管理流程。二是抓实教育培训。7月组织涉密人员、新任干部开展专题保密教育培训，推动保密工作责任前置落实。三是开展保密自查。4月制定委机关保密检查工作方案，针对各部室围绕计算机及网络使用、物理环境等方面逐项排查，发现问题1个立知立改，举一反三，压实保密责任。四是对相关人员追责问责。对相关责任人进行提醒谈话。

　　4.关于“专项整治工作督促不到位”问题

　　整改情况：一是明确工作模式。由集中整治办牵头，各协作片区挂钩联系，各职能部门专班具体负责的工作模式，按照每半月一次，逐一对照问题清单跟进问题排查整改。二是开展专项整治。紧盯养老服务、异地执法、燃气安全三个专项整治，坚持立行立改，发现问题第一时间组织区民政局、司法局、住建局等部门对照问题清单开展“回头看”。截至目前，养老服务专项累计排查问题3项11类，排查率40.7%；异地执法排查问题4项8类，排查率42%；对燃气安全专项问题清单3项7类进行了全面排查。三是坚持举一反三。督促各专项整治、民生实事职能部门逐一对照问题清单开展排查。截至目前，各专项行动排查问题52项136类，排查职能部门问题8618个，排查率49.8%。

　　5.关于“线索移送指导不够”问题

　　整改情况：一是抓实督查督导。通过上门走访、谈心谈话、监督检查等方式，加强对殡葬领域腐败乱象专项行动、公益慈善领域突出问题专项整治的检查指导，提升问题线索移送成效。截至目前，殡葬领域腐败乱象专项行动职能部门移送问题线索3条，公益慈善领域突出问题专项整治职能部门移送问题线索1条。二是落实移送机制。认真落实重点整治项目问题线索移送机制，督促相关职能部门对问题线索进行再摸排。截至目前，职能部门共移送问题线索394条。

　　6.关于“推动建立长治长效机制不够全面”问题

　　整改情况：一是推动建章立制。督促区住建局围绕存在的强拆问题，加强分析，制定出台《蕉城区住建局两违快拆查处规程》，规范和加强房屋强制拆除工作。二是用好“两库一单”机制。系统分析集中整治重点领域问题清单，提出整改建议，推动职能部门建章立制514项。

　　7.关于“下沉监督用力不足”问题

　　整改情况：一是执行提级监督制度。逐一重新明确飞鸾镇梅田村、漳湾镇兰田村等7个提级监督重点村（社区）的片区挂钩联系人，通过列席会议等方式，下沉监督检查，加强对村级“三资”等重点工作监督管理。截至目前，挂钩联系干部与村干部开展谈心谈话4次，发现问题5个。二是认真落实文件精神。严格执行《关于强化协作片区监督办案的通知》精神，6月前已组织第一、二、四协作片区先后完成区海洋与渔业局、农业农村局、七都镇等单位的驻点监督。截至目前，发现问题线索9条，转立案9人。三是调整充实片区力量。将新考录、调入人员纳入片区一线监督力量，切实提升监督质效。截至目前，已有4名新考录、调入人员充实入协作片区参与一线监督。同时，7月印发《关于实施蕉城区纪委监委实战练兵计划的工作方案》，推动综合部室新进系统和40周岁以下的年轻干部参与实战练兵。

　　8.关于“日常监督不够细致”问题

　　整改情况：一是加强监督检查。加大对“文山会海”“民生项目”等四类形式主义、官僚主义问题的监督检查。2026年以来，查处贯彻党中央重大决策部署不到位问题1件1人；在联系服务群众中消极应付、冷硬横推、效率低下，损害群众利益，群众反映强烈问题4件5人；文山会海反弹回潮，文风会风不实不正，督查检查考核过多过频、过度留痕，给基层造成严重负担问题1件1人；在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为，严重影响高质量发展问题1件2人。形式主义官僚主义的四类问题均取得突破。二是补齐监督短板。加强对派驻纪检监察组的指导，提升派驻监督工作质效。2026年以来，全区22个派驻纪检监察组监督检查主动发现问题线索47条，同比增长487%；9个2021-2024年未主动发现问题线索的纪检组均已主动上报问题线索。三是强化一线指导。通过培训等方式，着力强化对村级纪检委员一线监督指导，实行片区统筹、乡镇（街道）纪（工）委具体负责模式，提升村级纪检委员发现问题线索能力。2026年以来，村纪检委员发现问题线索18条。四是开展业务培训。针对村干部因多支付工程款、多发放补贴等问题，督促区农业农村局等部门加强业务培训，提升规范履职水平。截至目前，累计组织开展培训4场，参训人员共计100人次。

　　9.关于“监督违法问题案件移送不够到位”问题

　　整改情况：一是严格落实与公检法机关线索移送、案件通报协作机制。督促行政执法、司法机关认真贯彻落实《查办党员和公职人员涉嫌违纪职务违法职务犯罪案件协作配合工作机制》。2026年以来，共接收公检法机关移送问题线索31条，同步向检察机关移送相关问题线索及案件6件。二是开展定期比对、监督检查工作。2月，开展对2025年度查办党员和监察对象涉嫌违法犯罪情况比对，共收到公检法机关移送问题线索146条，向检察机关移送问题线索和案件26件。三是2025年12月，针对区人民检察院1名承办检察官在办理涉党员犯罪案件过程中存在履职不规范问题，给予其政务警告处分。2026年1月，对区人民法院 3 名承办法官办理涉党员犯罪案件未按规定及时移送问题线索的履职疏漏行为，依规作出批评教育处理。

　　10.关于“问题线索处置办理不够高效”问题

　　整改情况：一是严把线索入口研判。6月组织学习《纪检监察机关问题线索管理办法》,持续加强对问题线索材料的初步分析研判。2026年以来，共研判5条问题线索转对应纪检监察室作为情况掌握。同时，运用适当了解17件次，谈话函询15件次，初核216件，其中初核转立案155件，初核成案率达71.76%。二是抓实专题推进调度。分管案件副书记定期召集各片区开展拟立问题线索、长期未结线索和已立未结案件的专题推进会。截至目前，超6个月未办结13条问题线索，已全部办结。其中反映区住建局干部问题线索已于1月办结。三是强化线索督办管控。对长期未办结问题线索及案件开展专项督办。2026年以来，已制发2批次催督办函。同时，紧盯办理时限，对临近超期的问题线索和案件，提前一周通过当面提醒、电话调度、密信通推送等多种方式督促承办部门倒排工期，确保各类线索案件按期规范办结。

　　11.关于“以案促治不够深入”问题

　　整改情况：一是督促国企建章立制。督促区属国企集团修订完善涵盖项目管理、招投标、竣工结算等全流程制度机制，持续加强廉政风险防控。截至目前，区属国企已修订《蕉城区乡投集团有限公司工程项目（暂行）管理办法》、《宁德市蕉城区国有资产投资经营有限公司项目管理制度（暂行）》等制度机制。二是强化会商凝聚共识。在提出纪检监察建议前，主动与被建议单位主要负责人沟通会商、充分研议，激发单位主体整改内生动力。同时，充分听取被建议单位纪检负责人意见建议，凝聚整改整治工作共识。三是靶向制发落地见效。坚持精准对症、务实可行、务求实效的工作原则。2026年以来，规范制发纪检监察建议书10份，目前全部按期办结回复。

　　12.关于“规范办案尚有不足”问题

　　整改情况：一是深耕评查提质。3月以来，对省、市纪委案件质量评查组指出的案件质量问题进行梳理，通过日常审核把关、微信群提醒、发放工作提示及纪法实务参考等方式，督促各案件承办部门深学细悟、对标整改，避免类似问题重复发生。二是抓实问题整改。针对省、市纪委监委案件质量评查指出的问题，严格对标整改标准，实现应改尽改；对巡察反馈的案件质量问题，压实整改责任、细化整改举措，目前全部整改到位。三是加强审核把关。在审核、审理各类案件过程中，将存在的案件质量问题汇总形成审核意见反馈案件承办部门，并视案件问题情况分类抄送片区主任、分管副书记。同时，对反馈的审核意见，督促各案件承办部门填写案件问题整改审批表，压实整改责任，做到点对点“销单”到位。四是以训赋能增效。3月组织协作片区业务骨干对乡镇纪委、派驻纪检监察组2025年立案审查调查且已办结的案件开展案件质量自查，通过以评代训的方式，传导集中整治以来省市纪委评查指出的常见、易犯问题情况，督促各案件承办部门举一反三，提升案件查办规范化水平。同时，6月对新进纪检监察干部开展业务培训，助推履职能力提升。五是对相关人员追责问责。对党纪处分意见宣布时非被处分人手写问题，对相关责任人进行批评教育。

　　13.关于“移送审查起诉案件质量不够高”问题

　　整改情况：一是强化意识完善证据链。强化法治意识、程序意识、证据意识。严格依照刑事审判关于证据的要求和标准收集、固定被调查人有无违法犯罪以及情节轻重的各种证据，确保形成相互印证、完整稳定、确实充分的证据链。2026年以来，按照“以审判为中心”的证据标准查办职务犯罪案件4件。二是建立案件会商机制。加强审理、审查调查部门之间的协作配合，及时研究解决重大、疑难、复杂问题，共同守牢查审两道防线，为案件移送司法机关后顺利审查起诉奠定重要基础。2026年以来，移送检察机关审查起诉案件4件，检察机关认定的事实与我委认定完全一致。三是完善“监检法”衔接机制。加强与检察机关、司法机关衔接配合，进一步规范商请检察机关提前介入、意见反馈、移送审查起诉、指定管辖、量刑沟通等工作，避免查办的留置案件因犯罪事实未查清等问题被退补或决定不起诉。

　　14.关于“涉案款退赔、登记不够及时”问题

　　整改情况：一是深学财物管理规定。将中央纪委国家监委、省市纪委监委关于涉案财物管理相关规定等纳入片区周学习会和留置案件专案组学习会重要内容进行巩固学习，进一步提升全区审查调查人员涉案财物管理处置的规范性。二是台账管控摸清底数。各纪检监察室负责本科室及对应联系纪检组、乡镇纪委监察组的涉案财物录入工作，并建立台账，确保底数清、数字明；由案管室负责每月底进行检查，对录入不及时的，督促跟进落实。三是稳妥清退涉案款项。通过压实主体责任、开展政策宣讲、释纪明理教育等举措，有序推进涉案款项清退工作。截至目前，7起案件涉案款项共计34.63万元，其中应退未退资金7.58万元，已完成清退4.58万元，剩余3万元已由当事双方协商达成分期还款协议。四是严守案结款清底线。在案件审结后，督促案件承办部门及时办理涉案财物处理工作，在涉案财物系统中对提交的涉案财物处理及时进行审核。2026年以来，共查扣涉案款124.05万，做到每件案件“案结款清、案结物清”。五是对相关人员追责问责。针对吴某某严重违纪违法案查扣涉案款录入滞后问题，对相关责任人进行批评教育。

　　15.关于“信访化解工作仍需加强”问题

　　整改情况：一是健全信访台账管理。健全2026年检控类信访件受理台账，并每个月向委主要领导汇报。截至目前，共受理检控类初信59件，其中办结28件，未办结31件；其中27件尚在办理期限内。二是强化信访督办力度。已针对办理不及时或反馈不到位的信访件加大催办力度。截至目前，向承办部门发送催办函共19份。三是攻坚存量信访积件。中央巡视福建省委移交信访件42件中未办结的18件均已办结。截至目前，2025年1至10月份实名举报38件中未办结的19件，已办结17件，未办结2件。

　　16.关于“主体责任压力传导不够”问题

　　整改情况：一是区纪委常委会专题学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，强调书记和班子成员要发挥示范表率作用，切实承担起“一岗双责”责任。同时，印发《中共蕉城区纪律检查委员会落实全面从严治党主体责任清单》和《中共蕉城区纪律检查委员会2026年度落实全面从严治党主体责任任务安排》。二是每半年召开区纪委常委会，专题研判部署全面从严治党工作。6月已召开专题会议研究部署相关工作。

　　17.关于“内部监督不够有效”问题

　　整改情况：一是前置防控风险。建立“日常监督＋专项督查”机制，通过定期排查、动态预警，将监督重点从事后处置延伸至事中控制和事前预防。同时，建立问题整改闭环台账，以“三个清单”为基础，对委机关各岗位开展岗位风险排查。二是严抓作风督查。每个月以走访方式不定期开展违规饮酒监督检查。2026年以来，共走访6批次282人次，目前暂未发现问题。三是联动协同监督。打通内部监督与有关机关的数据壁垒，实现关键信息定期比对、异常情况即时预警。建立“信息互通、手段互补、成果共享”的协同监督模式，弥补单一监督手段的不足。截至目前，与宁德市公安局联合核查，未发现教育整顿结束之后纪检监察干部存在酒驾、醉驾情形。

　　18.关于“机关党建抓得不够实”问题

　　整改情况：一是切实提高思想认识。6月召开区纪委常委会，专题研究部署机关党建工作要点，并印发《2026年区纪委监委机关党建工作要点》，健全层层负责抓落实的工作责任体系，有效推动机关党建工作规范化开展。二是压紧压实工作责任。规范落实党支部书记抓基层党建述职评议制度。4月组织召开区纪委监委机关党委2025年度党支部书记抓机关党建述职评议大会，采取现场述职、民主测评等方式，持续强化支部书记责任意识，推动基层党建任务见行见效。三是创新丰富活动载体。结合每月实际积极谋划主题党日活动，不断增强活动吸引力，提高本委党员的参与率。截止目前，已开展6场主题党日活动，活动参与率均高于20%，有效提升主题党日活动质效。

　　19.关于“资金管理存在风险”问题

　　整改情况：一是清理往来账款。1月已清理应收款项四笔合计0.62万元，3月委托第三方财务公司清查2008年两笔共计13.26万元往来旧账，逐项梳理账款明细，经区纪委常委会研究审定，4月依规完成账务冲销。二是规范取现审批。明确取现审批流程，禁止无审批取现。目前取现均严格按照审批流程开展。三是严管油卡核销。规范财务核销制度，定期核对油卡使用情况。每季度安排人员到加油站开具加油IC卡台账对账单，财务定期对油卡充值情况进行核销，并对油卡余额和消费情况及时核对。四是加强业务学习。6月组织相关人员对《行政单位财务规则》等财务管理制度开展学习，提高业务水平，规范有关操作。

　　20.关于“出国（境）管理不够规范”问题

　　整改情况：一是强化政策学习。深化干部纪律意识和规矩意识，4月已组织学习《中共宁德市委组织部关于进一步加强干部因私事出国（境）管理工作的通知》。二是健全管理制度。2025年12月制定《干部因私出国（境）管理制度》，并依规从严开展干部出国（境）管理。下一步将紧扣制度要求，严把干部出国（境）审批关口。三是摸清证件底数。全面摸排蕉城区纪委监委干部证件持有情况，目前对12名干部尚在有效期内的相关证件实行统一登记、集中保管，1名干部有效期内证件丢失，已开具丢失证明。

　　21.关于“指导督导巡察整改不够有力”问题

　　整改情况：一是深学巡察规定。强化巡察有关规定再学习，3月组织各协作片区学习《中共蕉城区委巡察工作领导小组印发〈蕉城区关于加强巡察整改日常监督的工作办法〉的通知》。二是严抓整改督导。五届区委巡察全覆盖任务已全面完成，各协作片区将严格对照巡察整改工作制度规定，专人列席新一届被巡察党组织整改专题民主生活会，常态化抓实巡察整改闭环监督。

　　22.关于“处置巡察移送线索不够高效”问题

　　整改情况：一是清零积压线索。明确分协管领导包保督办，通过调度人员力量、组织案情研判等措施对未结线索进行核实。截至目前，超过6个月未办结3件问题线索均已办结。二是开展分析研判。加强对问题线索材料的甄别筛选。2026年以来，委机关处置问题线索效率显著提高，长期未结线索数量在全市居于较低水平。三是深化工作联动。充分运用“片区主任兼职巡察组副组长”模式，推动线索处置与巡察监督无缝对接，实现“边巡、边查、边立、边改”四位一体推进。四是强化层级督办。分管案件副书记每月召集各片区开展拟立问题线索、长期未结线索和已立未结案件的专题推进会，协管领导定期听取各承办部门近期工作最新进展，帮忙协调和解决问题、困难。2026年以来，委领导共包案疑难复杂问题线索和案件16件。截至目前，15条问题线索已立案，处理处分14人。

　　三、巡察反馈问题的处理情况

　　对巡察反馈的问题，蕉城区纪委监委高度重视，依规依纪调查核实，按照监督执纪“四种形态”对相关责任人员作出处理，涉及其他人员3人。其中，批评教育2人，提醒谈话1人。

　　四、需要进一步整改的事项及措施

　　关于“信访化解工作仍需加强”的问题

　　基本完成情况说明：2025年1至10月份实名举报38件中未办结的19件，已办结17件，未办结2件。

　　下一步整改措施：针对未办结2件信访件，继续跟进督促办结。

　　整改时限：2026年9月前

　　欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0593-2822218，通信地址：宁德市蕉城区八一五中路7号。

　　                 宁德市蕉城区纪委监委

　　2026年8月28日