重复举报反映群众最急最忧最怨，潜藏风险隐患，事关社会稳定大局。中央纪委国家监委集中整治领导小组4月部署开展重复举报攻坚治理以来，宁德市纪委监委紧扣目标要求，认真贯彻落实省纪委梁玉华常委来宁督导指示精神，着力“更加规范、更加有力、更加有效”，坚持目标牵引、问题导向、有解思维、系统观念，充分运用“四动”（领导带动、室室联动、督促推动、内外互动）工作法，集中力量开展重复举报攻坚治理。

　　一、坚持目标牵引，领导带动全链条压实责任

　　高位谋划，系统推进。准确把握“重复举报数量明显下降”的目标要求。市纪委监委主要领导高度重视，认真审阅治理台账，关注治理进展情况并多次作出签批，分协管领导靠前指挥，组织召开全市推进会，对攻坚治理的目标任务、分类治理、方法措施、工作要求等作出具体安排；同时，紧盯存量多、治理成效不明显的县（市、区）督促提醒、跟进指导、压实责任，其他班子成员分片挂钩、带信下访。真督实导，压茬推进。市、县纪委监委分级挂包中央纪委下转重复举报事项，督促承办单位按“一案一策”要求，对纳入治理的重复举报事项进行调查核实、复查复审、提级办理等，做到问题核查、人员处理、回复反馈、群众利益维护“四个到位”，进一步压实首办责任；督促县级党委书记亲自调研督导、带件下沉接访，进一步压实主体责任有效解决问题，推动形成部署、责任、督导完整闭环。如，福安市委主要领导亲自对1件疑难复杂重复举报事项带信下访开展调研督导，福安市纪委主要领导逐一约谈属地党委主要领导，压实属地党委主体责任。截至目前，涉及福安市的11件重复举报事项已全部完成治理。结合融合，夯实基础。结合融合纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治、持续深化“强基促稳”、开展“三化”建设年行动等工作，紧盯重点群体、关键领域信访举报，组织两轮信访举报专项检查，并对5月份“交叉评查”进行“回头看”，进一步压实规范程序、精准处置、及时办理、有力化解责任，不断夯实信访举报工作基础。

　　二、坚持问题导向，室室联动全方位排查化解

　　全面起底排查摸清底数。对照中央纪委国家监委下转的重复举报事项，比对是否属于前期已纳入“强基促稳”专项治理及“反弹”情况，全面梳理重复举报事项前期办理化解情况，逐件分析研判问题症结，对已办理到位不纳入治理的详细说明理由，从严把关，逐一分类建单，确保摸清底数、精准施策。上下沟通衔接高效运行。加强与省纪委信访室和市本级相关承办部门、各县级纪委信访室的上下沟通衔接，对仍未治理到位的经层报中央纪委信访室审定后，将涉及宁德市两批共36件重复举报事项列入治理，对符合核销条件的，经省纪委监委信访室审核把关确认后再履行审签手续。对中央下转的六批涉及宁德共8件重复举报件经详实说明理由，不再纳入重复举报攻坚治理。联动协同推进攻坚治理。信访室与案件审理室、纪检监察室、审查调查室等协同，同时发挥“室组地”联动、片区协作等机制作用，综合运用会商会审、交叉复核、提级办理等方式，统筹推进重复举报攻坚治理。如，驻市人大机关纪检监察组与信访室、挂钩联系纪检监察室、福安市纪委监委及属地乡镇党委、政府充分会商会审，采取适当了解方式复核重复举报事项办理情况，同时约见反映人了解思想动态，释法说理做通其思想工作，并通过履行“双控双移”手续，将反映人业务外诉求问题移交福安市城市管理局、福安市自然资源局和宁德市信访局。

　　三、坚持有解思维，督促推动全流程规范运行

　　建账管理，校核纠偏。以台账为抓手，以平台为载体。在检举举报平台重复举报治理模块建立治理台账，对新增重复举报事项滚动排查入账，动态跟踪重复举报化解进展；对纳入治理的重复举报事项的初次举报编号、反映人和被举报人信息、台账层级、省市级包案领导等信息进行重点校核，确保底数清、情况明。逐级审核，严格“销号”。认真贯彻上级纪委信访室最新精神，对核销的注意事项进行提示。常态化跟踪、调度、督促县级纪委信访室严格把握重复举报化解销号的实体和程序性要求，按照“成熟一件，通过平台完整录入、上报申请核销一件”的原则，逐级提交审核。市纪委信访室全面审核县级填报的核销信息是否完整准确、规范齐全，第一时间反馈意见，退回修改补录，及时纠偏正向，对销号申请做到全过程监管。探索创新，提升效果。鼓励各地积极探索经验做法，充分挖掘各地解难题化积案工作成效、典型案例，推动形成制度性成果。如，古田县实行“三会审”机制，由信访室、案管室、审理室、相关承办部门和分协管领导组成会审组，对问题线索（信访件）的处置、办理、审结三个环节进行联合会商、集体会审，提高办理质量。通过对核查情况进行把脉，做到四个“不放过”，即：事实不清不放过、定性不准不放过、处理不当不放过、材料不全不放过，防止因办理质量不高而引起重复举报问题产生。福安市纪委监委把处置好初信初访作为有效遏制重复举报的关键，对反馈进行细化规定，在《福安市纪检监察机关初信初访工作规范（试行）》中明确要求各承办单位、部门严格落实受理、办理、办结三个重要节点的告知反馈工作，其中办理时间较长的视情进行阶段性反馈。柘荣县纪委监委建立“周督办、月发函、季约谈”机制督促承办部门及时办理反馈，从源头减少重复信访举报。

　　四、坚持系统观念，内外互动全周期源头治理

　　聚焦主责主业，耕好“责任田”。重复举报情形各异、成因复杂，“销号”不是治理的根本目的。防范重复举报事项产生，功在平时，宁德市纪委监委进一步督促全市各级纪检监察机关加强源头治理，严格按照权限、规则、程序开展工作，进一步压实各级处理信访举报工作责任；开展专项检查、自查自纠，全面查找、认真整改信访举报接收、受理、处置、反馈全流程及检查督办等工作中存在的短板弱项，着力纠正受理不规范、处置不及时、反馈不到位等不严不实问题。着力把信访举报依法依规受理好、办到位，从源头减少重复举报事项产生。精准剥离移交，打好“组合拳”。精准研判，剥离业务外问题移交“属地党委政府或相关职能部门”和“信访局”，从根源上化解信访矛盾问题，实现重复举报事项“信结事了人和”；复盘回流件，梳理回流件中涉信访诉求及移送情况，确保“应移尽移”，推动职能部门解决群众诉求问题，督促责任单位认真分析回流原因，及时组织开展回访，消除信访群众疑虑，防止“治理反复、反复治理”。36件重复举报事项中，由市一级履行“双控双移”（不含匿名双控）手续完成治理的有15件。同时，聚焦信访举报反映的热点难点问题、信访趋势变化，合力推进信访风险隐患化解。全面起底全市2020年以来实名检举控告和申诉类信访件1822件，区分高中低风险，以底线思维分类处置实名举报，推动稳妥有效“拆雷”。优化制度机制，拧紧“责任链”。各地积极探索与大信访联动方式，推动群众业务外诉求问题解决。如，市纪委监委与市信访局沟通会商，初步形成《宁德市纪检监察机关与信访部门贯通协同机制》；柘荣县纪委监委与大信访建立业务外信访件“双转共督双反馈”机制（双转：县纪委对接收的业务范围外信访件转职能部门办理的同时转县信访局，信访局每个月20号前将当月受理的信访问题情况通报给县纪委信访室，信访室将通报情况与业务内重复访、答复不满意的件做比对，找准问题症结。共督：县纪委和信访局对业务外信访问题承办部门的信访件办理工作共同开展督办。双反馈：要求职能部门既反馈办理结果也反馈信访人的反馈态度）。霞浦县纪委监委建立“一名包案领导、一个案查室具体负责、至少约见一次信访举报人”机制，联合属地乡镇或职能部门采取面谈查访、上门走访反馈等形式，推动解决群众合理诉求，化解重复举报事项。

　　（宁德市纪委监委信访室）