从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量

以纪检监察工作高质量发展护航新宁德建设

——在中国共产党宁德市第五届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

邓 伟 斌

（2022年1月27日）

同志们：

我代表宁德市第五届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

关于2021年的主要工作情况，已包含在四届市纪委向市第五次党代会的工作报告中，并经市党代会审查批准，这里不再进行回顾和总结。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实十九届中央纪委六次全会和省纪委十一届二次全会及省、市党代会部署要求，研究部署2022年全市党风廉政建设和反腐败工作。刚才，市委书记梁伟新作了讲话，对坚持不懈把全面从严治党向纵深推进、迎接党的二十大胜利召开提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、牢牢把握党的十九届六中全会精神核心要义，高站位开启纪检监察事业新篇章

党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，对全党以史为鉴、开创未来具有重大现实意义和深远历史意义，为深入推进新时代党的自我革命、全面从严治党指明了方向。党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关，是党推进全面从严治党、开展党风廉政建设和反腐败斗争的专门力量，全市纪检监察机关要联系实际、紧扣职责，深刻领会全会提出的新思想新论断新要求，从党的百年奋斗历程中汲取丰富营养和前进力量，拿出走前头、当先锋的担当和魄力，只争朝夕、奋勇向前，着力推动新时代纪检监察工作高质量发展。

（一）深刻领悟“两个确立”，坚定不移做到“两个维护”。党的十九届六中全会开创性提出“两个确立”，这是党的十八大以来最重要的政治成果、最宝贵的历史经验，是时代呼唤、历史选择、民心所向。宁德是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地和实践地，习近平总书记在宁德工作期间高度重视反腐倡廉工作，动真格、出实招，从根本上遏制腐败歪风，进行了一系列理论创新和实践探索，为我们推进全面从严治党提供了强大的思想武器。全市纪检监察机关要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，倍加珍惜政治信任、始终牢记政治嘱托、充分发挥政治优势，在“两个维护”上做到头脑特别清醒、眼睛特别明亮、立场特别坚定、情感特别真挚，滴水穿石、久久为功写好反腐倡廉的新时代续篇。当下，尤其是要真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，与传承弘扬习近平同志在福建、在宁德工作时开创的重要理念和重大实践贯通起来，与巩固党史学习教育成果、深化拓展“再学习、再调研、再落实”活动结合起来，做到学得更深、悟得更透、贯彻得更到位。要坚决担负“两个维护”重大政治责任，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严明政治纪律政治规矩，督促推动全市各级各部门以核心凝聚力量，以旗帜引领方向，自觉做“两个确立”的坚定拥护者和“两个维护”的坚定践行者。

（二）深刻认识自我革命，坚定不移推进全面从严治党。党的百年征程，是一部波澜壮阔的社会革命史，也是一部激浊扬清的自我革命史。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以优良的作风凝聚党心民心，以严明的纪律管党治党，以零容忍的态度惩治腐败，党在革命性锻造中更加坚强有力。当前，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂，必须清醒地看到腐败和反腐败较量还在激烈进行，稍有松懈就可能前功尽弃，决不能滋生已经严到位、严到底的情绪。前进的道路不可能一片坦途，必然要面对各种风险挑战，全市纪检监察机关要牢记“廉政建设是共产党人的历史使命”，全面贯彻落实十九届六中全会关于全面从严治党的部署要求，深刻把握纪检监察工作在推进党的自我革命中的职责任务，发扬彻底的自我革命精神，永远吹冲锋号，把主体责任、监督责任、协助职责统筹起来，把监督体系与治理体系对接起来，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，在捍卫党的先进性和纯洁性上持续用力，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展，为确保党不变质、不变色、不变味履好职、尽好责。

（三）深刻把握职责定位，坚定不移践行使命担当。围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，是习近平总书记对新时代新阶段纪检监察工作的新定位，也是纪检监察机关践行初心使命的集中体现。监督保障执行与促进完善发展是一个紧密互联的有机整体，监督保障执行的成果最后要运用到促进完善发展上，要更好实现促进完善发展，监督保障执行就更加需要大局站位、前瞻谋划、有力有效。站在新起点、奋进新征程，全市纪检监察机关要大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，始终站位大局、着眼大事，对党中央重大决策部署和省委、市委工作要求心中有数，对我市“一核两廊五轴”发展格局、打造“增长极”、建设“四个区”、抱好“金娃娃”等重点任务了然于胸，找准找实履职尽责的切入点、关键点，盯责任保落实，盯问题纠偏差，盯隐患防风险，盯短板促整改，更加有力有效服务保障宁德发展，进一步厚植基础、突破关键、提升质效、赢得未来。要与时俱进深化对做好纪检监察工作的规律性认识，坚持稳字当头、稳中求进，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人，不断推进理念、制度、实践创新，在坚持和巩固中积势蓄力、在完善和发展中加速提升，以正风肃纪反腐新成效护航新宁德建设、迎接党的二十大胜利召开。

二、紧紧跟进宁德发展态势，高质量做好党风廉政建设和反腐败工作

实现高质量发展，关键在党，全面从严治党发挥重要引领保障作用。当前，宁德已经迈入高质量发展的“快车道”，许多重大工程陆续开工建设，一批重大项目接续落地实施，营造和守护风清气正的政治生态显得尤为重要，纪检监察机关责任重大、使命如山，必须紧贴高速发展态势，主动担当、积极作为，勇做改革发展的护航者。做好今年纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实十九届中央纪委六次全会和省第十一次党代会、省纪委十一届二次全会、市第五次党代会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧扣“四个更大”重要要求，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，贯彻全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，持续巩固发展良好的政治生态，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全方位推进高质量发展超越、全面加快新发展阶段新宁德建设提供坚强保障，迎接党的二十大胜利召开。

（一）更加强化政治监督，着力保障政令畅通

推进政治监督具体化常态化。紧紧围绕习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央重大决策部署，做深做实政治监督，推动全市各级党组织和广大党员干部坚定不移沿着习近平总书记指引的方向接续奋斗。坚持市委中心工作推进到哪里、重点项目部署到哪里、民生福祉落实到哪里，监督检查就跟进到哪里，聚焦“三新一高”等重大战略，紧扣常态化疫情防控、乡村振兴、主导产业发展、重大项目建设、“碳达峰、碳中和”、生态环境保护等重点任务，加强监督、保障落实，坚决防范和纠正违背新发展理念等行为，整治不顾地方实际盲目举债等问题，确保经济健康发展、干部健康成长。因时因势把握监督重点，完善委领导挂钩、“1+X”、“室组”联动等监督机制，促进监督职责再强化、力量再融合、效果再提升。

加强对“一把手”和领导班子监督。完善“分级分类、责任到人”的监督网络，紧盯换届后各级各部门“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况，通过谈心谈话、调研检查、列席会议、完善廉政档案等方式，点对点、人盯人加强对“关键少数”的监督，促使其扛起主责、当好主角。协助市委开展全面从严治党主体责任落实情况检查，健全完善明责、履责、督责、问责等责任落实制度体系，助推“两个责任”层层传导落实、一贯到底。

（二）更加注重“三不”一体，着力从严惩治腐败

把“严”的主基调长期坚持下去。坚持严字当头、全面从严、一严到底，准确把握反腐败斗争阶段性特征，保持对腐败的压倒性力量常在，对在党内搞政治团伙、小圈子、利益集团的人毫不手软，严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，及时发现解决“七个有之”问题，以更大的力度、更好的办法、更系统的谋划消除存量、遏制增量。聚焦大发展大建设中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题，深化金融、国企、政法等领域反腐败工作，紧盯粮食购销腐败、园区建设腐败等突出问题推进专项整治。深入研究各类新型腐败、隐性腐败的特征和表现，防止权钱交易、商业贿赂等损害政商关系和营商环境。坚持受贿行贿一起查，完善行贿人信息库，加快建立行贿人“黑名单”制度，综合运用纪律、法律、行政、经济等方式开展联合惩戒。加强年轻干部教育管理监督，引导年轻干部对党忠诚老实，正确对待权力，决不能既想当官又想发财，切实扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。持续开展“天网行动”，推动追逃防逃追赃一体建设、整体并进。

把“后半篇文章”放到更加突出位置。坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，探索“三不”贯通融合的有效载体、实践路径，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。探索建立内控促进机制，用好监督检查、审查调查和巡视巡察成果，常态化推进以案为鉴、以案促改、以案促治，深入剖析查找案件背后的责任缺位、制度缺失、治理短板，提高纪检监察建议水平，推动整改突出问题、查补管理漏洞、健全内控制度，着力达到“查办一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题”的综合效果。强化反腐倡廉宣传教育，做优“一网一微”宣传阵地，用好闽东红色文化、传统文化资源，加强思想道德教育和廉洁文化建设，做实分级分类警示教育，固本培元、启智润心，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

（三）更加聚焦纠树并举，着力充盈新风正气

从严执纪固堤坝。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯“四风”新表现新变种，密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担等形式主义、官僚主义，深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风。对由风及腐保持高度警觉，坚持党风党纪一起抓，把纪律挺在前面，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。

分类施治抓深化。精准研判“四风”问题在不同时期、不同地区、不同部门、不同层级的突出表现，区分共性和个性、表层和深层问题，找准工作切口、明确主攻方向，有针对性地开展集中整治。完善“一县一清单”等工作机制，统分结合、上下联动开展分级监督，抓住具有普遍性、反复性问题分类整治，一层一层抓落实，一项一项抓深化。

破立并重促长效。健全作风建设长效机制，推动开展制度建设“回头看”，着力解决制度空白、模糊地带和不接地气、刚性不强等问题。强化正面引领，突出历史传统、群体特性、区位特征、时代特点，深化拓展分领域分行业打造新风正气名片活动，督促党员干部切实把“弱鸟先飞”“滴水穿石”“四下基层”等好传统、好作风弘扬在新时代。

（四）更加突出人民至上，着力推动监督下沉

护好群众利益。坚持把群众期盼作为工作发力点，加强对乡村振兴重点项目实施情况监督检查，严肃查处暗箱操作、权钱交易及脱离实际搞形象工程等问题，护航走好闽东特色的乡村振兴之路。用好乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台，开展村（社区）集体“三资”提级监督，保障各项惠民富民、促进共同富裕政策有效落实。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，常态化开展“打伞破网”。深化“多年、多层、多头”信访举报专项治理，更好回应群众关切，保障社会和谐稳定。

深化“点题整治”。坚持市县联动，全面开展整治成果“回头看”，按项目、分类别综合提出评估意见，对成效明显、群众满意的转入长效治理，对问题复杂、未达预期的继续集中整治，让群众从一个个具体问题的解决中切实感受到公平正义。聚焦问题背后的体制机制性问题，监督推动有关部门剖析症结、深化改革、完善制度，提升整治效能。总结“点题整治”实践经验和有效做法，进一步固化优化流程办法，科学稳慎推进社会评价，让群众主体更加凸显、行业纠治更加精准、监督推动更加深入、促进治理更加有效。

做强基层监督。完善县统筹抓乡促村、“四访”、市纪委监委机关党支部与乡村党组织结对共建等机制，因地制宜细化监督清单，推动村一级盯住群众具体反映的急难愁盼、乡一级盯住群众集中反映的普遍诉求、县一级盯住群众长期反映的难题积案。大力推进乡镇（街道）纪检监察组织建设，扎实开展乡镇纪委书记履职交流活动，督促推动乡镇（街道）纪检监察干部把主要时间、精力、工作安排放在走村入户上，把监督做实在“田间地头”，打造一批能力强、善监督、贴民心的示范样板。建立健全发现问题、责任认领、一体落实的基层监督治理体系，自下而上反馈问题、分级整改，由点到面促进政策落实、作风改进，以“最后一公里”的畅通促进整个监督体系上下贯通。

（五）更加凸显政治定位，着力提升巡察质效

充分发挥利剑作用。深入贯彻巡视工作方针，协助市委完善巡察全覆盖的“路线图”“任务书”“时间表”，有序推进五届市委巡察工作。主动融入巡视巡察上下联动监督网络，创新方式方法，将常规巡察、专项巡察、提级巡察和巡察“回头看”等贯通起来、穿插使用。加强对县级巡察工作的指导督导，加大向村（社区）延伸巡察力度，推动强基础、补短板、破难题。

精准有效发现问题。坚持以重点带全盘，结合被巡察党组织职能职责、重点任务、业务特点等，科学研判政治生态、廉洁风险，有针对性地集中攻坚、巡深巡透，提升整体监督质量。坚持问题导向，既着力发现有质量的新问题，又对周期性反复发生的问题，注重从体制性、机制性层面剖析，真正把深层次成因找出来。

切实加强成果运用。抓好中央巡视、省委巡视反馈意见长效整改工作，巩固拓展整改成果。发挥纪检监察机关、组织部门、派驻机构、巡察机构在整改中的职能作用，建立健全日常协作、督查督办、整改评估、成果共享等机制，推动对新发现问题和以往整改不到位的问题一体整改、集成整改，把解决共性问题、突出问题与完善制度、深化改革结合起来，实现监督、整改、治理有机贯通。

（六）更加深化改革创新，着力放大监督效能

促进改革系统集成。发挥改革先导、突破、创立作用，扎实推进纪检监察体制改革任务，强化改革目标集成、政策集成、效果集成。进一步加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推动监督检查、审查调查以上级纪委监委领导为主落实落地。深化派驻机构改革，全面加强市管企业、高职高专院校纪检监察工作，督促指导派驻机构紧贴驻在部门职责业务、权力运行关键环节开展“嵌入式”监督，提升精准发现问题能力。

提升日常监督质效。以“五抓五服务”为抓手，完善定期信访举报综合分析机制，对政治生态“画像”评价。精准高效处置问题线索，完善深化运用“四种形态”工作机制，坚持集体研究、集体决策，努力做到每一种形态的适用都精准规范。坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，落实好容错纠错、澄清正名、严惩诬告陷害等制度，保护和激发干部干事创业积极性。深化拓展“制度+科技”监督模式，用好工程领域招投标在线监管平台等载体，通过项目公开、信息综合、数据共享、技术升级精准发现问题，消除权力运行监督盲区。

规范高效执纪执法。严格依据党章党规党纪和宪法法律法规赋权、限权、行权，坚持实事求是、事实为上、证据为王，自觉以法治思维和法治方式强化监督、匡正风气、防治腐败。加强监督执纪调查标准化建设，常态化开展案件质量评查，推进纪检监察系统联动监督、联合办案，抓好处分决定宣布执行，完善监督执纪执法协作机制和保障机制。按照省纪委监委部署，稳妥有序开展监察官等级确定，做好市县监委依法依规向本级人大常委会报告专项工作。严格执行办案安全制度，把安全责任落实到岗到人，坚决守住安全防线。持续加强纪检监察工作信息化建设，深化应用检举举报平台，强化数据分析研判和综合运用，提升监督执纪执法专业化水平。

三、久久为功加强队伍建设，高标准打造忠诚干净担当的纪检监察铁军

纪检监察机关肩负着党和人民的重托，承担着神圣的使命，必须矢志不渝牢记习近平总书记“打铁必须自身硬”的谆谆教诲和殷切期待，坚持高标准、严要求、做模范，自觉在政治、思想、能力、作风等各方面做标杆，以更加饱满的热情、更加昂扬的姿态奋进新征程、干出新业绩、建功新时代。

（一）政治要更强，在对党忠诚上做标杆。纪检监察机关因党而生、为党而战、兴党而强，纪检监察工作的初心使命一脉相承，最根本的是维护党中央权威和集中统一领导。具体到今天，就是要忠诚于以习近平同志为核心的党中央，忠诚于新时代中国特色社会主义事业，坚决做到听党话、跟党走。要把忠诚建立在坚实的理论武装上，带头深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，学深立场观点、学懂道理方法、学出信仰信念，做到思想上紧紧追随，行动上对标跟进、执行上坚定坚决。要把忠诚建立在坚定的理想信念上，推动党史学习教育常态化长效化，引导全市纪检监察干部牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，践行初心使命，涵养境界情怀，以身许党许国、报党报国。要全面加强纪检监察系统党的建设，严格落实意识形态工作责任制，常态化列席督导下级纪委监委班子民主生活会，推动主业主责与党建工作深度融合、相互促进。

（二）业务要更精，在锤炼本领上做标杆。全面从严治党的形势在不断变化，必须持之以恒锤炼铁肩膀、硬脊梁、真本事。要在勤学苦练中提升，一部纪法一部纪法学，一条规定一条规定学，特别是要认真学习监督执纪工作规则、监督执法工作规定、监察官法以及监察法实施条例等，进一步完善履职尽责必备的知识体系，真正做到熟知精通、准确运用。要在教育培训中提升，坚持“刀在石上磨、人在事上练”，紧贴实战需要深化全员培训，推广送教下乡经验做法，用好仿真模拟系统等培训平台，着力提高干部日常监督检查、处置问题线索、运用纪法规定、思想政治工作能力，增强措施使用、调查取证、把握政策、执纪执法贯通等多方面本领。要在调查研究中提升，坚持边学习、边调研、边工作、边总结，对工作中的短板弱项要心中有数，对过去习以为常的工作思路、工作方法要认真检视，对当前工作怎么看、下步工作怎么干要深思熟虑，在守正创新中推动纪检监察工作“形神兼备”、高质高效。

（三）作风要更实，在担当作为上做标杆。纪检监察干部是党和人民的忠诚卫士、战士，作为抓作风的人，更要带头淬炼作风。要发扬斗争精神，坚持把斗争作为不变的主题、工作的常态，坚定斗争意志，在大是大非面前敢于较真碰硬，在歪风邪气面前敢于执纪执法，勇于“唱黑脸”、“当包公”，不计个人得失、不搞爱惜羽毛。要把握斗争规律，讲究斗争策略、艺术和方法，既坚持政策的原则性，精准规范量纪执法，又注重纪法情理贯通融合，把思想政治工作贯穿始终，做到纪法约束有力度、定性量纪有尺度、组织关怀有温度，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。要坚持“有解思维”，难题“有解”还是“无解”，关键在于能否拿出破解难题的行动，许多看似“无解”的事情，只要肯想办法、下功夫，总是能够办成的，要解放思想观念、突破陈旧思维，敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先，用新举措、新办法找到推进工作的“解”、攻坚克难的“解”、收获经验的“解”，让“难题有解、难题必解”的理念在全市纪检监察系统蔚然成风。

（四）要求要更严，在自我约束上做标杆。执纪者必先守纪，律人者必先律己。要深入学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，健全内控机制，坚持组织授权、坚守组织原则，严格权力、手段、措施界限规定，发挥特约监察员监督作用，确保纪检监察权力始终在正确轨道上运行。要抓机关、带系统、促基层，加强对下指导，完善请示报告和问题提醒制度。要突出严管厚爱结合，自觉接受最严格的监督和约束，落实“六个坚决”和“三个顶格处理”，关心关爱基层一线纪检监察干部，激励保障干部担当尽责，打造坚强、团结、有凝聚力的纪检监察铁军。

同志们，新征程呼唤新作为，新作为就要更出彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委的领导下，乘势而上再出发、砥砺奋进创新绩，推动全市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作不断迈上新台阶，为全方位推进高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家宁德篇章作出新的更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！