纵深推进正风肃纪反腐

为奋力谱写全面建设社会主义

现代化国家宁德篇章提供坚强保障

——在中国共产党宁德市第五届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

邓 伟 斌

（2024年1月18日）

同志们：

我代表宁德市第五届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照二十届中央纪委三次全会、省纪委十一届四次全会和市委五届六次、七次全会部署，总结2023年纪检监察工作，查摆问题不足，部署2024年任务。刚才，市委书记梁伟新作了讲话，对认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、深入推进自我革命提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决抓好落实。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是奋力谱写宁德篇章的关键一年。一年来，在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真落实李希书记来闽调研讲话和省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动要求，把“严准实稳”“坚持原则、把握政策、注重效果”理念要求贯穿正风肃纪反腐全过程、各方面，强化目标牵引、问题导向、有解思维、系统观念，围绕中心大局充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动全市纪检监察工作更加规范、更加有力、更加有效取得新进展。

（一）扎实开展主题教育和教育整顿，纪检监察铁军成色更足

学思践悟铸就忠诚。市纪委常委会充分发挥领学促学作用，坚持把学习贯彻党的二十大精神作为主题主线，通过集中研讨、讲授党课、宣传宣讲等，推动全系统干部入脑入心、见行见效。健全完善并严格执行“第一议题”制度，立足宁德独特政治优势，通过“三重三走”、读书班、辅导报告等全覆盖、互动式、特色化学习活动，带动全系统在追根溯源中凝心铸魂。深刻领会“四下基层”中蕴含的理念、观点、方法，建立班子成员联系县级纪检监察工作制度，班子成员领题9个课题调研，并致力成果转化，推动全系统在大兴调查研究中完善思路、创新举措、破解难题。

多管齐下强筋壮骨。精准把握反腐败斗争“需求侧”，采取交流、选调、遴选等方式统筹补充人员力量，有序推进委机关和派驻机构干部轮岗交流。加强对派驻机构统一管理,推动各县（市、区）破解派驻机构“单人组”难题。坚持理论学习与业务培训一起抓，举办全市乡镇纪委书记能力建设等专题培训班6期，通过“滴水清风”讲坛、“纪法周周学”、“送教下乡”等，提高干部履职能力水平。坚持把监督执纪、线索处置、案件查办一线作为提升干部专业化水平的“大课堂”，健全“师徒帮带”机制，安排65名干部到上级纪委监委跟班学习，让干部在历练中经风雨、在实践中长才干。持续推进模范机关创建，通过丰富文体活动、推出“榜样”系列文章等，激励干部争当“五个表率”。

刀刃向内净化队伍。全面起底问题线索，分层分级谈心谈话，深入开展自查自纠，坚决认真落实“六个一批”举措，动真碰硬清除害群之马。全市共立案纪检监察干部18人，其中处级2人；处分18人，调离24人，留置1人。坚持立查立改、边查边改，深入开展“清群清网”、酒驾醉驾等10个专项治理，围绕优化工作流程、加强日常教育管理监督等建章立制、堵塞漏洞，推动思想问题与实际问题、个性问题与共性问题、显性问题与深层次问题统筹解决。

（二）做实做深做准做强首要职责，正向督反向促力度更大

政治监督求实效。坚持点面结合、分类施策，“面”上建立习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况监督台账，列出监督清单，开展“对账”式监督，综合检视各地各部门贯彻落实情况；“点”上聚焦粮食安全、耕地保护、乡村振兴、生态环保等重点领域，深化运用“四分”“五看”工作方法，开展“打深井”式监督。严明政治纪律和政治规矩，通过派员列席全面从严治党专题分析会、参加民主生活会、强化意识形态领域监督检查等方式，推动严肃党内政治生活。精准开展追责问责，全市共问责党组织1个、党员领导干部和监察对象97人。立案审查违反政治纪律案件11件，处分11人。

日常监督抓深入。针对日常监督不深入、浅表化问题，制定《聚焦发现问题做深日常监督的方式指引（试行）》，指导全市纪检监察机关在实践层面解决好日常监督抓什么、从哪里抓、怎么抓的问题。协助市委制定关于进一步深化市管企业纪检监察体制改革的7条措施，强化对国有企业的监督。坚持抓早抓小、防微杜渐，全市共运用“四种形态”批评教育帮助和处理3587人次，其中第一至第四种形态分别占比67.4%、24.9%、2.7%、5.0%。认真落实“三个区分开来”，严把党风廉政意见回复关，市本级回复意见1470人次，其中提出暂缓或否定性意见6人次。

专项监督“打深井”。聚焦乡村振兴战略实施，以“总”“分”课题形式，市县联动开展乡村振兴项目资金监管情况专项监督，既严查具体问题线索，又深挖项目资金监管环节的突出问题，共立案160人、处分152人、留置7人。深化选题立项监督工作，对38个选题进行立项，逐一明确实施主体，督促开展针对性、项目化、嵌入式监督，共发现问题线索423件，处分194人，推动职能部门建立完善制度316项。

基层监督到末梢。步步为营扎实推进小微权力监督平台建设，通过群众入群、干部用群、纪委巡群，办结群众投诉205件、推动解决民生诉求5631件。深化落实乡镇纪委履职“1+N”工作机制，设立基层监督联系点，充分发挥“观察哨”“活样本”“试验田”“示范点”作用，以点带面、促进提升。全市乡镇纪委监督检查发现问题数、线索数分别同比增长58.6%、38.5%。选取“中小学配餐及食堂食品安全问题”等14个项目开展“点题整治”，推动解决教育医疗、食品安全等领域问题164个、建立健全制度63项。常态化推进扫黑除恶“打伞破网”，持续深化“四访”活动，制定业务范围外信访举报问题线索筛查办法，开展信访举报工作“强基促稳”专项行动，以实际行动回应群众关切。全市共查处群众身边腐败和作风问题273起，处理414人。

（三）坚决扛好最不可替代的职责，反腐败震慑氛围更浓

优机制挖潜力。聚焦审查调查能力建设这一基础性工作，明晰“以市级为中心、以强县为基点，以上带下、以强带弱、一体推进”的整体思路，在线索处置、力量安排、统筹指导等方面全面发力。坚持做强市本级这一中心，通过增设审查调查室、制定问题线索分办流转处置办法、优化充实队伍力量等方式，发挥好“火车头”作用。注重强化市对县的统筹指导，推行市级审查调查室挂钩指导县级审查调查工作机制，促进案件查办质效和业务能力双提升。针对县级审查调查力量薄弱、能力不足问题，坚持分类施策、精准突破，对底子相对较好的“强县”，以上带下“扶”为主，通过办理市指导下的重大复杂案件、送“骨干苗子”到上级实战“进修”等方式扶强更强；对能力明显不足的“弱县”，以上带下“教”为主、强县带弱县“帮”为辅，通过成建制抽调、交办相对简单案件练兵等方式全方位帮弱变强。

强高压严态势。坚持有腐必反、有贪必肃，全市共立案1202件，其中处级干部案件23件，乡科级干部案件138件，给予党纪政务处分1120人；共留置42人，同比增长162.5%，去年“零留置”县级纪委监委全部清零，实现县级纪委监委自办留置案件全覆盖。市纪委监委统一组织或指挥查办了雷立雄、林喜贤、陈仰英、陈玮等严重违纪违法案件。持续推进“天网行动”，全市共追回外逃人员6人，其中1人是二十大后全省追回的首名“红通”公职人员。在高压震慑和政策感召下，全市有11人向纪检监察机关主动投案。改造扩建留置场所，全面提升办案服务保障，确保办案安全。

盯重点深查处。紧盯工程建设领域突出问题，深挖“案中案”、窝案串案，一查到底，坚决纠治工程招投标乱象，留置6人。持续整治国有企业腐败，严查严处“靠企吃企”、权力寻租等行为，立案69人，处分42人，留置11人。开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，紧盯集体资金管理使用、资产资源承发包、征地拆迁等方面突出问题，立案334人，处分304人，移送司法机关14人。持续深化粮食购销领域腐败问题专项整治和“回头看”工作，立案18人，留置3人。配合开展医药领域腐败问题专项整治，坚持案件开路，严查“关键少数”和关键岗位腐败案件，立案19人，留置1人。配合开展统计造假屡禁难绝专项治理行动，处理有关责任人39名。

抓系统促治理。深化以案为鉴、以案促改、以案促治，针对案件暴露的突出问题制发纪检监察建议书145份，推动案发单位健全制度、补齐短板、完善治理。做实做细处分决定宣布工作，充分发挥身边人“活教材”警示教育作用，不断增强案件处理综合效果。开展经常性纪律教育，在“滴水清风”公众号、机关单位公共屏等投放“动漫说纪”“秒懂纪法”系列微视频，营造浓厚廉洁教育氛围。强化警示教育，协助市委召开全市领导干部警示教育大会，督促党员干部以案为戒、警醒知止。深入实施廉洁文化建设“五廉五践”工作机制，通过打造“廉洁教育专线”、开展“勤廉闽东人物”选树、开设“成语里的廉洁故事”专栏等，加强党性、政德和家风教育，营造崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚。

（四）坚持严纠严治“四风”，中央八项规定堤坝更牢

坚决防治享乐主义、奢靡之风。紧盯关键时间节点，开展明察暗访等各类监督检查311次，对违规吃喝等顽瘴痼疾从严从快处理。针对4类易发多发共性问题，督促各县（市、区）梳理形成36个整治项目，开展“一县一清单”专项治理。完善风腐同查工作机制，严查享乐奢靡歪风背后的利益交换问题，注重从留置案件挖掘“四风”问题线索。全市共查处享乐主义、奢靡之风问题128起，批评教育帮助和处理185人，处分105人。

靶向纠治形式主义、官僚主义。发挥基层减负“前哨岗”作用，将检查发现困扰基层的69个形式主义问题梳理形成“问题清单”，督促涉及行业部门即知即改。针对基层反映的“网格化”管理泛化、虚化问题，组织开展调研并形成专题报告呈报市委，推动出台规范村（社区）网格化服务管理办法，促进基层治理效能提升。深入开展“层层追加任务指标”等基层治理不良现象专项整治。全市共查处形式主义、官僚主义问题84起，批评教育帮助和处理144人，处分71人。

久久为功培树新风、弘扬正气。坚持纠“四风”、树新风并举，开展“存正心、守正道、养正气”时代新风宣传教育，推动8个行业领域牵头单位开展“岗位践新风”行动，打造新风正气宁德名片。开展落实中央八项规定精神配套制度“回头看”，推动健全办公用房和公务用车管理等制度17项，把纠治“四风”制度成果转化为治理效能。

（五）巩固深化政治巡察，巡察利剑穿透力更强

组织实施更科学精准。全面贯彻中央巡视工作方针，高标准开展2轮6批次对50个单位党组织的常规巡察，市本级巡察覆盖率达66%，共发现问题1257个，反映市管干部问题线索24件，推动立行立改事项158个。对“一把手”履行第一责任人责任等情况进行深入了解，形成专题材料18份，发现涉及“一把手”问题线索20件，为市委全面掌握“关键少数”情况提供重要参考。

方法机制更灵活有效。加强上下联动和横向贯通，“联动+交叉”同步巡察市县两级法院党组，有效破解“熟人监督”难题。对5个县（市、区）开展巡察工作指导督导，实现指导督导全覆盖，并配合省委巡视组对4个县（市）开展巡察工作专项检查。深化完善“审巡纪”联动监督机制，健全联系室纪检监察干部参与巡察、审计部门成立协同审计组与巡察组一同进驻等联动模式，实现优势互补、效果叠加，全市共联动巡察51个单位，移交问题线索93件。

整改落实更扎实有力。认真开展“一巡一分析”，形成专题分析报告10份，提出45条工作建议，推动法院、医疗卫生、教育等领域一批共性问题整改，并建立完善制度196项。制定出台加强巡察日常协作和整改监督若干措施，开展“一年一督促一评估一通报”，对34个单位巡察整改情况进行调研评估，打好督促调研、约谈通报“组合拳”，全市针对整改不力、纸上整改等问题处理198人。

二、存在的问题

尽管2023年工作取得了较好成效，但必须清醒认识到，我们的工作与党中央要求、市委部署和人民群众期待相比还存在明显差距。省纪委十一届四次全会系统剖析了当前纪检监察工作存在的短板不足，深刻指出了“监督首责需进一步抓深做实、执纪执法需进一步提质增效、作风建设需进一步发力加压、纪检监察体制改革需进一步深化拓展、队伍建设需进一步扬长补短”等五个方面问题。从我市看，省纪委指出的问题都不同程度存在，有的还比较突出，需要久久为功、持续发力加以解决。

（一）政治站位有待提升。定位不够精准。有的没有深刻认识纪委监委政治机关的根本属性，不善于从政治上看待分析问题，以“业务干部”自居。对政治监督的内涵认识有偏差，有的觉得政治监督是“虚活”，有的把政治监督等同于专项整治、专项检查、查办违反政治纪律问题，政治监督泛化、虚化问题不同程度存在。职责不够清晰。监督缺位、越位、错位现象时有发生，有的把握不好监督保障和包办替代的界限，把监督等同于监管，甚至偏离主业主责；有的习惯“拿来主义”，充当职能部门发现问题的“二传手”“搬运工”，工作流于形式。担当不够有力。监督检查发现一般性的问题多、有价值的问题少，全市监督检查发现的问题最终成案的仅占30%，与精准化、可持续、见效果的要求有差距。对“一把手”和领导班子监督有效办法不多，有的处置“关键少数”特别是“一把手”涉嫌违纪违法问题时不敢较真碰硬，只见其事不见其人，由事及人深挖其责任、作风、腐败问题存在畏难情绪。

（二）监督质效有待加强。手段比较单一。有的不会监督，不善于应用“知、督、促”等工作机制，离开现成的问题线索、信访举报就找不到监督切入点。有的习惯沿用听汇报、查资料等常规“老办法”，监督浮于表面，对监督对象的基本情况、个性化问题知之甚少，“画像”不准、千人一面。信息技术赋能不够有效，利用大数据助力精准发现问题做得不深。贯通仍有堵点。有的监督主体缺乏主动意识，不愿“靠前一步”，没有形成监督合力。有的横向衔接不够，“四项监督”统筹衔接存在短板，片组工作机制运行不够顺畅，“室”“组”联动不足。上下贯通不够，有的上级纪委对下业务指导和支持不到位，该了解的不了解、该把关的不把关、该协调的不协调，有的下级纪委主动性不强，该汇报的不汇报、该请示的不请示、该求教的不求教。效果还有不足。有的专项监督切口选得不准、针对性不强，监督隔靴搔痒，“打深井”不够。有的派驻干部派驻意识薄弱、监督意识不强,对问题视而不见，或者发现问题也不报告，“探头”作用发挥不充分。有的开展巡察监督习惯于按部就班，发现问题质量不高，推动问题整改不到位。基层监督仍存在面宽点弱、力量分散的问题，监督的“神经末梢”尚未完全激活。

（三）审查调查工作有待深化。线索处置仍需增效。问题线索甄别筛选机制运用不充分，问题线索积压现象虽得以缓解但仍有较大存量，全市还有处置超1年未办结线索155件，立案超一年未结11件，遗留超三年非在逃案件5件。线索初核成案率较低,全市初核成案率为29%，与全省平均水平存在较大差距。案件自办率总体不高，案件质量也还有差距。办案力度仍需加强。一些县级纪委监委自办留置案件“破零”后止步不前，有3个县连续三年没有查处同级党委管理干部留置案件。派驻机构零立案占比较高，去年全市派驻机构零立案占51.3%，连续三年零立案占37%。领导首谈、安全首课等制度落实不够到位，在“走读式”谈话等方面还有安全隐患。综合功效仍需提升。案件查办“后半篇文章”实效性不够强，就案论案多，一些纪检监察建议书提出的建议不精准，跟踪问效不及时，推动个案惩处向全域治理转化不到位。以案促改、以案促治不够深入，运用身边事教育身边人不充分。廉洁文化建设主要依赖纪检监察机关“单打独斗”，职能部门的优势尚未贯通整合，廉洁文化作品的传播力、引导力和影响力有限。

（四）队伍建设有待强化。整体结构需进一步优化。市本级队伍梯次配备不够科学合理，山区县纪委人才流失严重，新进人员积淀不足，普遍面临“人少事多”困境。专业性人才紧缺，法学、侦查、财会等专业科班出身的干部偏少，特别是审查调查队伍整体力量薄弱，缺乏办案经验丰富、攻坚能力强、纪法皆通的复合型人才，甚至存在“一将难求”的问题。能力素质需进一步提升。有的干部不善于用党的创新理论回答和解决工作中遇到的难题，纪法知识学习不深入，对措施使用、谈话技巧等业务掌握不深不透，履职底气不足。有的作风不够严实，工作标准不够高，抓工作不具体、不深入。全员培训的针对性不够强，实际效果不佳。监督管理需进一步深化。有的纪检监察机关落实管党治党主体责任不力，班子成员履行“一岗双责”不到位，“婆婆嘴”念得不够经常，对干部“八小时外”的有效监督办法不多。有的对权力运行潜在风险排查不够深入，少数干部自我约束不严，执纪违纪、执法违法等问题仍有发生。

针对以上问题，全市各级纪检监察机关必须强化政治担当，深刻剖析原因，拿出针对性措施，逐步把问题解决好，推动纪检监察工作高质量发展。

三、2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，坚决落实全面从严治党战略方针，按照二十届中央纪委三次全会、省纪委十一届四次全会和市委五届六次、七次全会部署，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展主题教育和教育整顿成果，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，推动健全全面从严治党体系，强化目标牵引、问题导向、有解思维、系统观念，持续做实政治监督、做深日常监督、做准专项监督、做强基层监督，以严的基调强化正风肃纪反腐，进一步把部署落实化、理念具体化、碎片系统化、经验制度化、制度效能化，推进新征程纪检监察工作更加规范、更加有力、更加有效，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，持续巩固发展良好的政治生态，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家宁德篇章提供坚强保障。

在中央纪委三次全会上，习近平总书记深刻总结新时代全面从严治党丰富实践经验和重要理论成果，深刻阐述党的自我革命的重要思想，明确提出“九个以”的实践要求，为做好新征程纪检监察工作提供了强大思想武器和科学行动指南。这一重要思想，科学回答了我们党为什么要自我革命、为什么能自我革命、怎样推进自我革命等重大问题，是从全局、长远、大势、规律上作出的战略考量，是习近平新时代中国特色社会主义思想的新篇章。全市纪检监察机关要深刻感悟这一重要思想的真理力量和实践伟力，自觉将其贯彻到纪检监察工作全过程各方面。要提高站位，增强政治定力。时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进，让反复发作的老问题逐渐减少，让新出现的问题难以蔓延，推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。要明确方位，坚定政治方向。发扬斗争精神，敢于善于监督，督促推动各级党组织和党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以实际行动展现赤胆忠诚。要找准定位，扛起政治使命。聚焦“国之大者”“民之所盼”找准监督切入点和着力点，聚焦制约高质量发展突出问题正风肃纪反腐，聚焦推进治理体系和治理能力现代化健全监督体系，“严准实稳”抓好各项工作。要立足本位，永葆政治本色。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，认真履行本系统全面从严治党主体责任，始终做到自身正、自身硬、自身廉。

（一）着力精准有效，持续做实政治监督

聚焦“两个维护”把稳监督方向。“两个维护”是新征程上政治监督的根本任务，是纪检监察机关的首要职责。要动态更新习近平总书记重要指示批示精神落实情况监督台账，健全督查问责、常态化开展“回头看”等制度，确保贯彻到位。坚持从政治上看、从政治上抓，善于透过业务看政治、透过问题看责任，严肃查处政策落实不力、不担当不作为背后潜藏的政治问题，精准识别忽视政治、淡化政治、不讲政治等行为。严明政治纪律和政治规矩，聚焦政治忠诚、政治安全、政治责任、政治立场、党内政治生活，坚决纠正政治偏差，及时消除政治隐患。

聚焦“国之大者”做实监督举措。从推进中国式现代化全局高度把握宁德发展所处的战略方位，以有力监督保障党中央决策部署和省委、市委工作要求落地见效。要认真落实分地域分领域分层级分阶段监督工作法，紧扣加快打造“增长极”、建设“四个区”等重点工作，围绕“习近平总书记对本地区本部门的重要指示批示、营商环境、生态环境、乡村振兴”四大类主题，持续深化选题立项监督工作，找准切口、嵌入监督、确保实效。探索开展“循人察事”画像监督，每季度确定一批领导班子成员，针对其分管的领域，一竿子到底开展监督检查，精准形成“画像”。用好用活《聚焦发现问题做深日常监督的方式指引（试行）》，统筹运用“询听、察看、辨析”三类监督方式，加强对监督对象和联系单位全面了解，使监督常在、形成常态。

聚焦“群众有感”增强监督效果。纪检监察工作是人心工作、群众工作，必须坚持执纪执法为民、纠风治乱为民。要持续推进基层小微权力监督平台建设，制定权力公开规范性要求，框定重点公开事项，晾晒群众看得懂的公开内容，完善群众投诉和诉求交办、转办机制，推动形成群众积极参与、村干部自觉接受、纪检干部用好用活的良好局面。健全完善乡镇纪委履职“1+N”机制，督促用好乡镇纪委监督工作手册，通过做强基层监督联系点、发布典型案例指导、推动更多“N”总结提升为“1”等，逐步实现基层监督有人干、愿意干、干得好。深化“点题整治”，持续盯住教育医疗、养老社保、生态环保等领域群众反映强烈的问题，以“小切口”推动“大治理”。深入开展“强基促稳”专项行动，深化落实业务范围外信访举报问题线索筛查办法，推动解决群众合理合法诉求。

（二）着力抓重点带整体，持续纵深推进反腐肃贪

持续发力、主动出击。反腐败绝对不能回头、不能松懈、不能慈悲，必须永远吹冲锋号。要坚定扛起反腐败职责，深化运用问题线索甄别筛选研判机制，开展超期未处置、长期未办结问题线索和案件专项检查督查，推动办理问题线索和案件提质加速。把严惩政商勾连腐败作为攻坚战重中之重，对反映党的十八大以来不收敛不收手，办案中检举揭发、巡视巡察和审计移交的可查性强的问题线索及时处置，深入挖掘“案中案”。坚持受贿行贿一起查，严肃查处那些老是拉干部下水、危害一方的行贿人，加大对行贿不当得利的追缴和纠正力度，以正视听、以儆效尤。强化案件查办审核把关和监督制约，守牢安全底线，确保依规依纪依法安全文明办案。

对症下药、铲除土壤。新征程反腐败斗争，必须在铲除腐败问题产生的土壤和条件上纵深推进。要紧盯重点、靶向治理，强化对国企、能源、医药和基建工程等权力集中、资金密集、资源富集领域腐败的查处，对工程领域“围串标”乱象等行业性、系统性、地域性腐败问题进行专项整治。做深以案促改、以案促治，强化对政策制定、决策程序、审批监管等关键权力的监督制约，促进完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域市场运行机制。密切关注新动向新表现，严肃查处新型腐败和隐性腐败，建立腐败预警惩治联动机制，加强廉洁风险隐患动态监测，强化完善反腐败工具箱。持续开展“天网行动”，进一步织密防逃网络。

系统施治、净化生态。坚持激浊和扬清并举，破“潜规则”，立“明规矩”，坚决抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀。深化整治破坏营商环境问题，认真落实规范政商交往行为意见，用好情景式指导案例，保障构建亲清政商关系落到实处。加强新时代廉洁文化建设，用好“五廉五践”工作机制，推进市党风廉政警示教育馆、廉村“为官四要馆（闽东勤廉榜样人物展陈）”建设，加强身边事身边人警示教育，开展清廉家风宣传教育活动，营造和弘扬崇廉拒腐的良好风尚。

（三）着力常态长效，持续重拳纠治“四风”

对享乐主义、奢靡之风一抓到底。高压态势下，一些享乐主义、奢靡之风问题改头换面、转入地下，成为“四风”问题反弹回潮的重要隐患。要严查严治，开展违规吃喝问题专项整治，严查“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下级”等问题，注意深挖党员干部酒驾醉驾背后的不正之风。监督厉行勤俭节约、反对铺张浪费要求落实到位，督促各级党政机关和党员干部带头过“紧日子”、习惯过“紧日子”。严查隐形变异、花样翻新，针对公务期间晚上“吃第二餐”等问题，创新监督执纪方式，加大查处纠治力度，坚决防止旧弊未除、新弊又生。紧盯重要节点、重点领域、重点场所，打好监督、查处、通报、整治“组合拳”，持续释放真管真严、敢管敢严、长管长严、越往后越严的强烈信号。

对形式主义、官僚主义一刻不松。形式主义、官僚主义是党和国家事业发展的大敌，必须深挖根源、找准症结，精准纠治、务求实效。要从领导机关抓起，坚决查处口号响落实差、搞本位主义、做表面文章等问题，深入整治任性决策、躺平甩锅、敷衍塞责、冷硬横推等顽疾。从领导干部改起，着力纠治盲目蛮干、急功近利、竭泽而渔、“新形象工程”、数据造假等问题。从减轻基层负担实起，持续治理文山会海、督查检查调研扎堆、工作过度留痕、任务层层加码、“指尖上的形式主义”等现象。

对顽瘴痼疾、沉疴积弊一体纠治。作风建设只有进行时，没有完成时，必须久久为功，直至化风成俗。要把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，按照“一县一清单”“一域一治理”原则，督促各地各部门抓住本县、本域经常发生、反复发生的问题开展整治。坚持党性党风党纪一起抓，健全风腐同查同治工作机制，既以案看“风”，又以“风”挖案，严肃整治顽固性、反复性、隐蔽性作风问题。开展中央八项规定精神配套制度规定“回头看”，严格落实对形式主义、官僚主义的惩戒机制，推动党员干部多在实效上用功、少在形式上费劲。大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风，引导党员干部从思想上正本清源。

（四）着力知敬畏与习惯养成，持续强化纪律建设

强化纪律教育。以学习贯彻新修订的党纪处分条例为契机，认真开展党纪学习教育，延伸学习应知应会党内法规和国家法律，教育引导广大党员干部增强纪律意识、规矩意识，强化对纪法的敬畏。把经常性纪律教育和集中性纪律教育结合起来，通过举办宣讲会、推出系列纪法宣传栏目等方式，推动党员干部自觉筑牢纪法防线。加大对年轻干部和新提任干部的纪法培训、廉政提醒力度，对重要岗位干部做到纪法轮训全覆盖。

严格纪律执行。坚持严字当头、执纪必严、违纪必究，严格执行党的纪律规定和规章制度，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起，让铁纪“长牙”、发威，让干部重视、警醒、知止。聚焦监督执纪中发现的一些普遍性、典型性问题靶向施治，以案释纪、戒尺高悬，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。坚持惩前毖后、治病救人，注重纪法情理贯通融合，准确规范运用“四种形态”，具体化、规范化落实“三个区分开来”，让纪律执行既有力度、又有温度，充分调动党员干部干事创业积极性。

拧紧责任链条。协助市委完善全面从严治党主体责任检查方式，强化对市委出台的《加强对“一把手”和领导班子监督的责任清单》执行落实情况的监督，纪检监察机关负责人每年同一定数量的下级党委（党组）“一把手”开展谈话，健全各负其责、统一协调的责任格局。用好重大事项请示报告、廉情通报、信访举报分析函告、提出意见建议等方式，推动党委（党组）全面监督责任、纪委（纪检组）专责监督责任、部门职能监督责任同题共答、同频共振、同向发力。坚持实事求是、错责相当，精准规范开展问责，用问责倒逼真干事、推动真落实。

（五）着力系统集成，持续深化纪检监察体制改革

完善工作机制。统筹纪委监委机关内设机构设置、职能配置、力量配备，优化“片组”工作机制，进一步推动“室组”联动、“组组”协同。深化派驻机构改革，落实《进一步做强派驻监督工作的指导意见》，督促派驻机构坚守“上对下”的监督定位，提升派驻监督工作质效，指导加强市直各单位机关纪委建设。深化国企纪检监察体制改革，完善由驻市国资委纪检监察组副组长直接负责重点国企纪检监察工作及参照派驻纪检监察组模式管理的配套制度，进一步强化对国有企业的监督。

规范执纪执法。抓好新监察法、监察法实施条例的学习宣传贯彻，认真落实监察官职业保障配套制度。对标中央纪委国家监委新出台的制度规定和省纪委监委最新要求，健全规范审查调查安全、措施使用、涉案财物管理等方面工作流程，确保执纪执法权正确行使。主动对接全省纪检监察机关一体化工作平台建设，扎实推进央地信息协查系统建设，持续提升纪检监察工作信息化水平。

健全监督体系。完善纪检监察专责监督体系，持续推进“四项监督”统筹衔接常态化制度化。建立健全以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制，推动纪检监察监督与其他监督信息沟通、措施配合、资源共享、成果共用、力量统筹、事项协同。加强纪法衔接监督，促进监察机关与司法机关、执法部门在办理职务违法犯罪案件中互相配合、互相制约。

（六）着力贯通协同，持续推动高质量巡察

同向发力抓深化。坚守政治巡察定位，认真学习贯彻新修订的巡视工作条例，围绕高质量完成巡察全覆盖，坚持板块轮动、整体推进，统筹开展五届市委第六、第七轮巡察。深化“一把手”巡察画像工作，优化“一把手”专题材料，精准、客观、谨慎、全面反映情况。深化创新巡察模式，穿插运用“提级+交叉”、“审巡纪”联动、巡察“回头看”等方式，提高发现问题的“含金量”。加强“清单化、个性化”指导，统筹开展县级领导担任“一把手”的县直部门、城关乡镇和相关重点乡镇的巡察。

凝聚合力抓联动。坚持全市“一盘棋”，统筹部署市县巡察上下联动，分类推进市直单位巡察工作，巩固拓展对县级巡察工作指导督导成果，进一步深化对村（社区）巡察，着力提高巡察监督质效。深化巡察与纪检监察、组织、审计、信访等各类监督协调协作，推动专业力量深度参与巡察，加强全过程会商会审，有效提升发现问题的深度、广度和精度。

齐心协力抓整改。巩固拓展中央巡视、省委巡视反馈意见整改落实的成果，加强长效机制建设。跟进建设运用巡视巡察整改实时跟踪系统，压实巡察整改主体责任，对整改不彻底、敷衍整改的适时通报问责，推动被巡察党组织全面整改、彻底整改。进一步发挥纪检监察机关、组织部门、巡察机构职能作用，定期开展联合会审、成效评估，加快办理巡察移交的问题线索，实现巡前信息互通共享、巡中密切配合会商、巡后加强成果运用。

（七）着力做标杆表率，持续锻造纪检监察铁军

始终做到绝对忠诚。纪检监察机关是党的“纪律部队”，因党而生、为党而战，必须在攻坚战持久战中始终冲锋在最前面，任何时候任何情况下都要同党中央同心同德。要坚持高标准、严要求、做模范，严格执行“第一议题”制度，常态长效开展“三重三走”活动，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂。坚持党中央对纪检监察工作的集中统一领导，严格执行请示报告制度，重大事项、重大案件、重要工作及时主动向省纪委监委和市委请示报告。严格落实党建工作责任制、意识形态工作责任制，开展省级文明单位和模范机关创建，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。

始终做到绝对可靠。纪检监察机关是党开展党风廉政建设和反腐败斗争的专门力量，必须勇挑重担、敢打硬仗，坚决同危害党的团结统一的言行作斗争。要弘扬斗争精神，以党性立身做事，事不避难、义不逃责，坚定不移正风肃纪反腐，推动全面从严治党向纵深发展。增强斗争本领，改进全员培训方式方法，健全“入职第一课”和“订单式”培训机制，深化拓展“送教下乡”，加大“师徒帮带”跟班实训锻炼力度，扎实开展纪法素养提升活动，积极参与全省纪检监察系统业务技能竞赛。激发斗争意志，加强干部选育管用，树牢重实干实绩的选人用人导向，完善年轻干部选拔培养链条，建立健全正向激励、干部家访、谈心谈话等暖心关爱机制，及时收集回应干部诉求，提升干部动力、能力、精力、活力。

始终做到绝对纯洁。执纪者必先守纪，律人者必先律己。要巩固拓展主题教育和教育整顿成果，常态化检视干部队伍存在的突出问题，深入开展权力运行风险排查，严格落实干部队伍“八小时”内外监督管理责任。自觉接受各方面监督，严厉惩治以案谋私、徇私包庇、内外勾连等问题，常态化清除害群之马。进一步压实管人带队责任，推动各级纪检监察机关领导干部带头看好自己的门、管好自己的人、干好自己的事，引领带动全市纪检监察干部努力做自我革命的表率、遵规守纪的标杆。

同志们，全面从严治党任重道远，纪检监察机关肩负特殊政治责任和光荣使命任务。我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记关于党的自我革命的重要思想上来，听党指挥、为党尽责，坚持原则、勇于亮剑，敢斗善斗、担当尽责，以正风肃纪反腐的实际行动，诠释纪检监察铁军的忠诚和担当！

有关名词解释

“三重三走”活动：在主题教育和教育整顿期间，开展的“重走习近平总书记在闽足迹、重温习近平总书记在闽廉政故事、重读习近平总书记在闽廉政文章，走进革命老区、走入革命教育基地、走上革命教育讲台”活动。

“五个表率”：纪检监察干部要当好政治坚定的表率、作风优良的表率、遵纪守法的表率、本领高强的表率、勇于担当的表率。

“四分”：省纪委监委为推动监督工作高质量发展提出的工作方法，即：分地域找准切口、分领域聚焦重点、分层级压实责任、分阶段压茬推进。

“五看”：省纪委监委为监督推动习近平总书记重要指示批示精神落地落实提出的工作方法，即：看态度、看措施、看落实、看效果、看举一反三。

“六个一批”：在纪检监察干部队伍教育整顿期间，采取的“查处一批、督办一批、深挖一批、‘回头看’一批、问责一批、调整一批”工作举措。

“五廉五践”：通过打造廉洁文化地标、选树清廉人物典型、传承清廉家风家教、策划廉洁文化作品、编印廉洁系列书籍，开展“走廉路”“进廉馆”“听廉课”“践廉行”“传廉风”实践活动，构建闽东廉洁文化品牌。